從2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》就要開始實施了。在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來，環(huán)保稅是一個更加規(guī)范、穩(wěn)定、強制性的措施，對企業(yè)發(fā)出了更加明確的信號。
中國的環(huán)保水平又向前邁進了一大步。備受社會關(guān)注的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱環(huán)保稅法)正式施行。這也意味著，三周后，在中國推行多年的排污收費制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將啟動，而已實行近40年的排污費制度，將退出歷史舞臺。 本次征稅主要針對應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。對應(yīng)的污染物種類和稅率目前已公布。根據(jù)此次環(huán)保稅新規(guī)，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。大氣污染物和水污染物的計稅依據(jù)是按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)。固體廢物的計稅依據(jù)是排放量。噪聲的計稅標(biāo)準(zhǔn)是超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)。 作為推進生態(tài)文明建設(shè)在財稅領(lǐng)域落實的重大舉措，環(huán)境保護稅的開征進一步完善了我國的“綠色稅收”體系。環(huán)保稅征收對象為火電、煤炭、采礦、化工、石化等能源行業(yè)的“排污大戶”，以及大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)，原來繳納排污費的都將轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)保稅”納稅人。其中有兩種情況無需繳稅，一是不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的(如餐飲企業(yè)排入到市政管網(wǎng)的廢水)不需繳納環(huán)保稅，二是居民個人不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。 “排污費更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場機制的調(diào)節(jié)手段，以此來改變企業(yè)的環(huán)保行為”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國曾說道。征收環(huán)保稅之后，之前涉及環(huán)保的相關(guān)費用將無需再繳納，大多數(shù)地方都是“稅費平移”，對于納稅人來說，負(fù)擔(dān)變化不大，相較之前的支出不會有太多增加。而在稅額標(biāo)準(zhǔn)確定后，如何推動環(huán)保稅更好地落地生根成為各地面臨的重要命題。 據(jù)了解，目前已有近30個省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項目數(shù)。為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，開征之后，環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算?！董h(huán)境保護稅法》將實行“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。環(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門的通力合作，是環(huán)保稅順利開征的重要保障。 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著環(huán)保稅法縱深挺進，一種良性“倒逼”效應(yīng)將會初具雛形：有助于環(huán)境污染治理的良性循環(huán)，“促使企業(yè)主動加大環(huán)保投入，減少污染物排放，獲取大量的減稅優(yōu)惠。而費改稅的意義則在于，上升到稅法層面，有利于解決排污費制度存在執(zhí)法剛性不強的問題，有利于提高納稅人環(huán)保意識，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任意識。擺在污染企業(yè)面前的將有兩個選擇：要么直接繳納排污稅，要么“痛改前非”，完成污染整治或者搬遷改造。 同時，環(huán)保稅法從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就要多交稅，少排污則能享受稅收減免，且收益全部歸地方，中央不再參與分成。也就是環(huán)保稅負(fù)的差異，最終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，以“優(yōu)勝劣汰”倒逼企業(yè)主動減排，履行環(huán)保責(zé)任，從而促進企業(yè)推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品。但在觀念上，企業(yè)肯定需要一段時間的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)過程。 總體來說，環(huán)保稅的征收符合新時代中國國情，是國家打贏環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，改善居民生活環(huán)境“組合拳”中的重要一拳。與此同時，從整體市場發(fā)展來看，環(huán)保市場的份額將逐漸轉(zhuǎn)移至更加專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化、注重運營的環(huán)保企業(yè)手中。