日前召開的“2017年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力”研討會上，中央編辦副主任何建中表示，目前，中央編辦正按照中央的改革部署，配合環(huán)保部開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點工作，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，探索水、大氣污染治理的新模式。 他同時表示，”生態(tài)環(huán)境的治理不是一朝一夕能夠完成的?！啊辈荒苁钦块T唱獨角戲?！啊本铜h(huán)境治理而言，體制改革也不是萬能的，需要政府、市場、全社會共同推動，實現(xiàn)多元主體共治?！? 據(jù)第一財經(jīng)記者了解，今年9月5日，中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會、中國行政體制改革研究會、中國行政管理學(xué)會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會共同主辦了“2017年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力”研討會。該研討會的詳細(xì)內(nèi)容上周通過《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》雜志的官方微信公號披露了部分內(nèi)容，該雜志是由中央編辦主管的綜合性期刊。 何建中在發(fā)言中表示，”
深化環(huán)保體制改革，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。中央編辦一直高度重視并積極支持環(huán)保體制改革，持續(xù)推動環(huán)保體制的發(fā)展完善?！? 何建中說，從1988年設(shè)立國家環(huán)保局，近30年來，我國進(jìn)行了多輪環(huán)保監(jiān)管體制改革，從調(diào)整完善職能、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)入手，不斷提升環(huán)保部門的監(jiān)管能力。他說，現(xiàn)行環(huán)保體制的總體特征是，橫向?qū)嵭协h(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門分工協(xié)作的體制；縱向?qū)嵭袊冶O(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的分級體制，總的看是基本適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要的。 “值得注意的是，長期困擾我國環(huán)境監(jiān)管工作的兩個難題仍然沒有得到很好的解決?！焙谓ㄖ蟹治稣f，一是橫向體制上，部門環(huán)保職責(zé)的落實機(jī)制不健全，保護(hù)與發(fā)展責(zé)任往往兩張皮，難以實現(xiàn)職責(zé)的內(nèi)在統(tǒng)一；二是縱向體制上，地方重發(fā)展輕環(huán)保的問題還比較普遍，缺乏有效的督察機(jī)制。
何建中說，為破解這些體制機(jī)制障礙，近年來，通過建立環(huán)保督察制度，開展跨地區(qū)、按流域設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，以及實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革等政策舉措，環(huán)境治理體系不斷調(diào)整和優(yōu)化。 何建中例舉了近年來我國環(huán)保治理體系改革所取得的兩個方面的成效： 在國家層面，構(gòu)建環(huán)保督察體制，探索跨地區(qū)、按流域設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。2006年，環(huán)保部陸續(xù)設(shè)立了6個區(qū)域環(huán)境督察中心，按照國務(wù)院授權(quán)對地方政府履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查。2015年2月，在環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局加掛“國家環(huán)境監(jiān)察辦公室”牌子，設(shè)置了8名國家環(huán)境監(jiān)察專員。2015年8月，為貫徹落實《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，國家環(huán)境監(jiān)察辦公室更名為國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并作為國務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)單獨設(shè)置。這一系列調(diào)整，為中央環(huán)保督察工作提供了有力支撐。
他說，環(huán)保監(jiān)管的復(fù)雜性與監(jiān)管對象的特殊性是密切相關(guān)的。水和大氣這些環(huán)境要素具有很強(qiáng)的流動性，其環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，空間分布和行政區(qū)劃并不一致，因此建立跨行政區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)，實行符合區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境特點的防控措施，對改善環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。
另一方面的成效是在地方層面，重點推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點。目前，已經(jīng)有4個省份的改革方案得到了批復(fù)，2個省的方案正在審核中，還有一些試點省份正在抓緊研究改革方案。
何建中說，進(jìn)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點的核心是重構(gòu)地方環(huán)境保護(hù)監(jiān)管治理體系，強(qiáng)化地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重點是搞好環(huán)保行政體系、監(jiān)測體系、監(jiān)察體系和執(zhí)法體系建設(shè)。 “總體來看，有關(guān)省份的改革試點效果是好的，也取得了初步成果和經(jīng)驗。但在試點推進(jìn)中，也碰撞出一些帶有共性的復(fù)雜矛盾問題，比如，如何確保地方基層政府的權(quán)力和能力相匹配，如何建立好區(qū)域環(huán)境監(jiān)察制度，如何處理好環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與地方綜合執(zhí)法的關(guān)系等等。類似問題都需要開動腦筋，加大攻堅克難力度，在試點中尋找最佳解決路徑?！焙谓ㄖ姓f。 何建中表示，就環(huán)境治理而言，體制改革也不是萬能的，需要政府、市場、全社會共同推動，實現(xiàn)多元主體共治。環(huán)境治理體系的構(gòu)建，不能是政府部門唱獨角戲，需要壓實企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任，承擔(dān)環(huán)保社會責(zé)任；也需要暢通社會參與渠道，引導(dǎo)多元主體有效有序參與治理，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織、人民群眾積極參與環(huán)保體制改革和環(huán)境治理工作，通過宣傳發(fā)動、政民互動、上下聯(lián)動等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的公開性和透明度，形成政府主導(dǎo)、多元參與、社會共治的環(huán)境保護(hù)治理新格局。