陜西省開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況專項(xiàng)督查 查處91個(gè)環(huán)境問(wèn)題
11月20日，記者從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，根據(jù)省委安排部署，省委、省政府辦公廳牽頭，省委督查室會(huì)同省政府督查室、省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年重點(diǎn)任務(wù)清單中相關(guān)重點(diǎn)…
化學(xué)藥品九大類危險(xiǎn)品運(yùn)輸要求
隨著工業(yè)快速生長(zhǎng)和各種化學(xué)品的大量生產(chǎn)使用，一些新污染物對(duì)民眾康健和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步展現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“重視新污染物治理”。以環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料等典型新污染物治理為先鋒，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提防系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量治理系統(tǒng)提升，將環(huán)境治理進(jìn)一步推向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，是“十四五”時(shí)代的主要戰(zhàn)略義務(wù)，也是未來(lái)非常主要的生長(zhǎng)方向。
領(lǐng)會(huì)新污染物的危害和泉源
新污染物的看法有兩個(gè)條理：一是“污染物”，是指人類流動(dòng)造成的、環(huán)境中存在的、危害生態(tài)環(huán)境或人體康健的物質(zhì)；二是“新”，體現(xiàn)在生產(chǎn)使用歷史相對(duì)較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚兩個(gè)方面，尚無(wú)法律律例和尺度予以劃定或劃定不完善。因此，新污染物可定義為：由人類流動(dòng)造成的，現(xiàn)在已在環(huán)境中明確存在，危害人體康健和生態(tài)環(huán)境的，但因其生產(chǎn)使用歷史相對(duì)較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚尚無(wú)法律律例和尺度予以劃定或劃定不完善的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他流動(dòng)中發(fā)生的污染物。
從海內(nèi)外科學(xué)界、治理界的看法來(lái)看，近些年新生態(tài)環(huán)境問(wèn)題包羅新生態(tài)問(wèn)題和新污染問(wèn)題兩類，新生態(tài)問(wèn)題包羅生境破碎化、永遠(yuǎn)凍土泥炭地縮減等。新污染問(wèn)題包羅新污染物、氮污染、臭氧污染等。新污染物又包羅環(huán)境激素、抗生素等新化學(xué)物質(zhì)和微塑料等細(xì)顆粒物。
那么，新污染物有什么危害？泉源和漫衍若何？
新污染物雖然在環(huán)境中濃度較低，但具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌滋擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，同時(shí)具有較強(qiáng)的生物持久性、顯著的生物富集性、難以監(jiān)測(cè)等特征，對(duì)人體康健和生態(tài)環(huán)境組成危害。微塑料等細(xì)顆粒物作為可以吸附重金屬和有機(jī)污染物的載體，其危害性更為龐大。
新污染物泉源普遍，種類繁多，涵蓋生涯消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，如藥品、小我私家照顧護(hù)士用品、衛(wèi)生保健等。我國(guó)大部門(mén)環(huán)境激素、抗生素和新型POPs生產(chǎn)和使用量均位于天下前線。
新污染物在我國(guó)海洋和淡水水體、土壤和地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中普遍漫衍，一些水源地、飲用水中也有發(fā)現(xiàn)。在蔬菜、魚(yú)類等生物介質(zhì)和人體血液、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出。如，珠江流域三條支流中的雙酚基丙烷含量與美國(guó)所有河流中其含量總和相當(dāng)，我國(guó)室內(nèi)灰塵中鄰苯二甲酸酯平均濃度及河流中抗生素平均濃度遠(yuǎn)超蓬勃國(guó)家水平。在都會(huì)自來(lái)水觀察中，大部門(mén)都會(huì)的自來(lái)水均含有PFOS和PFOA等全氟化合物，深圳和廣州自來(lái)水中全氟化合物濃度大于10ng·L-1，歷久飲用風(fēng)險(xiǎn)較高。
我國(guó)新污染物治理現(xiàn)狀、難點(diǎn)與問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)在包羅新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理制度建設(shè)、體制機(jī)制、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面取得了一系列希望。制訂了與新污染物風(fēng)險(xiǎn)提防相關(guān)的一系列律例、計(jì)劃、尺度、政策，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提防做出劃定。確立了新物質(zhì)掛號(hào)制度、危險(xiǎn)化學(xué)品掛號(hào)制度、農(nóng)藥治理制度、嚴(yán)酷限制的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境治理掛號(hào)制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度。構(gòu)建了國(guó)家斯德哥爾摩條約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品治理協(xié)調(diào)機(jī)制。
因新污染物自己具有的特征，在其治理方面，與通例污染物相比，海內(nèi)外面臨諸多共性的挑戰(zhàn)。新污染物不易降解、易生物累積富集，其危害、轉(zhuǎn)化、遷徙機(jī)理研究難度大。種類多、數(shù)量大、漫衍廣，涉及行業(yè)普遍、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，但單元產(chǎn)物使用量小，在環(huán)境中含量低、漫衍渙散，其生產(chǎn)使用和環(huán)境污染底數(shù)不易摸清?？梢赃h(yuǎn)距離遷徙，其治理需要大尺度區(qū)域協(xié)同防控。部門(mén)是人類新合成的物質(zhì)，具有優(yōu)良的產(chǎn)物特征，其替換品和替換手藝不易研發(fā)。
與蓬勃國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)的化學(xué)物質(zhì)治理起步較晚，仍處在生長(zhǎng)階段，存在一些問(wèn)題。
一是“化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)治理”理念體現(xiàn)不足。從源頭管控最先的全生命周期理念、按物質(zhì)和區(qū)域分級(jí)優(yōu)先治理理念、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控的化學(xué)物質(zhì)治理理念缺位，企業(yè)主體、政府羈系、民眾介入的社會(huì)共治理念有待增強(qiáng)。
二是尚未確立國(guó)家層面的化學(xué)品治理單行上位法。關(guān)于化學(xué)品和新污染物的條例規(guī)章實(shí)行缺少法律依據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)在司法部立項(xiàng)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理的關(guān)系尚需理順。配套設(shè)施和規(guī)章不足，尤其是以排污允許制度為抓手的環(huán)境質(zhì)量治理和化學(xué)物質(zhì)治理銜接不夠，現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量尺度、排放尺度、污染物名錄主要以通例污染物為主。
總量世界第一 處理方法不當(dāng) 美塑料垃圾泛濫危害全球
塑料垃圾影響環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康。2010年，據(jù)估計(jì)，進(jìn)入海洋的塑料垃圾估計(jì)為500萬(wàn)至1300萬(wàn)噸，既有來(lái)自固體垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不充分的發(fā)展中國(guó)家，也有來(lái)自垃圾產(chǎn)生量非常…
-鋅氧化后是什么顏色危險(xiǎn)廢物管理制度圖片-
三是化學(xué)物質(zhì)治理基本制度不夠完善。事情流程和職責(zé)分工不夠明確，市場(chǎng)羈系、衛(wèi)生康健等羈系部門(mén)在化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用的羈系執(zhí)法等方面存在職責(zé)交織或空缺，治理工具和局限不明。在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，信息講述、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)監(jiān)視，社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，損害評(píng)估與賠償，民眾知情和介入監(jiān)視等方面存在制度欠缺。
四是科研手藝支持相對(duì)微弱。我國(guó)關(guān)于新污染物的科學(xué)研究和手藝研發(fā)相對(duì)滯后，排放泉源、污染途徑、作用機(jī)理不清，生物毒性、環(huán)境特征等基礎(chǔ)研究微弱，替換、減排、治理手藝研究不足，監(jiān)測(cè)方式手段研發(fā)相對(duì)落伍。關(guān)于新污染物的研究與國(guó)際前沿差距大，國(guó)際談判和海內(nèi)工業(yè)行業(yè)生長(zhǎng)較為被動(dòng)，易被外洋牽鼻子、卡脖子。在環(huán)境羈系方面缺少包羅新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手藝指南和規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控手藝尺度系統(tǒng)不夠完善，支持化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理危害和露出數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，缺少跨部門(mén)管控執(zhí)法手藝指導(dǎo)文件。
五是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理能力不足。尚無(wú)明確的跨部門(mén)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部委職責(zé)不明。缺乏生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)部橫向和縱向治理機(jī)制。缺乏財(cái)政資金支持，沒(méi)有確立較為穩(wěn)固的專職專家手藝團(tuán)隊(duì)。缺少部門(mén)內(nèi)和跨部門(mén)的監(jiān)視執(zhí)法手藝培訓(xùn)，下層生態(tài)環(huán)境部門(mén)基本沒(méi)有新污染物治理能力。
我國(guó)新污染物治理思緒和建議
歷久來(lái)看，新污染物治理應(yīng)有用納入以提防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目的的全生命周期環(huán)境治理，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為起點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫串生態(tài)環(huán)境治理，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。“十四五”時(shí)代，針對(duì)海內(nèi)外研究熱門(mén)與國(guó)際條約和框架的管控關(guān)注重點(diǎn)，以典型EDCs、抗生素、全氟化合物等為突破口，圍繞律例制度、觀察評(píng)估、尺度制訂、基礎(chǔ)研究、修復(fù)樹(shù)模、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，夯實(shí)管控基礎(chǔ)，增強(qiáng)治理系統(tǒng)和治理能力建設(shè)。
健全律例制度。推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理立法。推動(dòng)制訂典型新污染物生產(chǎn)、使用相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排放尺度、環(huán)境質(zhì)量尺度以及相關(guān)產(chǎn)物尺度。研究確立化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境治理制度框架、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估制度、損害賠償制度、信息公然和民眾介入制度、信息講述、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)視制度，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的優(yōu)控物質(zhì)治理制度和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度
制訂行動(dòng)計(jì)劃。制訂有毒有害物質(zhì)（含新污染物）污染防治行動(dòng)計(jì)劃，明確有毒有害物質(zhì)治理目的，修訂有毒有害物質(zhì)清單，完善化學(xué)物質(zhì)觀察監(jiān)測(cè)制度，確定事情義務(wù)，提出管控執(zhí)法手段。
開(kāi)展觀察評(píng)估。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域典型EDCs、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀態(tài)觀察、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)輿圖。
增強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加速EDCs、抗生素、全氟化合物等新污染物的監(jiān)測(cè)預(yù)警方式、毒性機(jī)理、減排、替換、治理，及潛在高關(guān)注物質(zhì)前沿探索等研究。
開(kāi)展修復(fù)樹(shù)模。2022年底前克制銷售使用含塑料微珠的日化產(chǎn)物。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域EDCs、抗生素、微塑料污染治理修復(fù)樹(shù)模。
推動(dòng)能力建設(shè)。制訂天下開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)治理的人才、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、科研能力建設(shè)方案，開(kāi)展下層生態(tài)環(huán)境部門(mén)治理執(zhí)法人員手藝培訓(xùn)，增強(qiáng)新污染物基礎(chǔ)科研國(guó)際合作。
作者單元：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境計(jì)劃院
原題目：我國(guó)新污染物治理難在哪兒？
編輯：趙利偉
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