270噸危險(xiǎn)廢液非法跨省傾倒黃河支流 河南濮陽(yáng)市長(zhǎng)出庭索賠550多萬(wàn)元
常紀(jì)文：“十四五”危險(xiǎn)廢物污染防治刷新生長(zhǎng)芻議
凱利環(huán)境
泉源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者:常紀(jì)文
2020/6/8 9:56:51 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物智能化羈系 危險(xiǎn)廢物處置 常紀(jì)文
凱利環(huán)境整體:現(xiàn)在我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治事情仍然面臨歷史存量高、新增產(chǎn)量大、區(qū)域處置能力不平衡、斬?cái)嘈a(chǎn)業(yè)鏈難等挑戰(zhàn)，危廢污染風(fēng)險(xiǎn)控制一直是我國(guó)環(huán)保事情的重點(diǎn)和難點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年天下危險(xiǎn)廢物發(fā)生量為6936.9萬(wàn)噸，較2016年增進(jìn)29.73%；預(yù)計(jì)2023年將到達(dá)8978萬(wàn)噸。2020年4月29日修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法）將于2020年9月1日起執(zhí)行。為了增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治事情，補(bǔ)足短板，統(tǒng)籌提高天下各區(qū)域的污染防治能力，建議以新固廢法為指引，開(kāi)展以下事情。
確立危險(xiǎn)廢物污染防治領(lǐng)域詳細(xì)的事情原則
《環(huán)境珍愛(ài)法》劃定了珍愛(ài)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、民眾介入、損害擔(dān)責(zé)等基本原則。新固廢法確立了固體廢物污染環(huán)境防治的減量化、資源化、無(wú)害化和污染擔(dān)責(zé)原則，然則對(duì)照抽象，難以精準(zhǔn)地指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物污染防治詳細(xì)領(lǐng)域的事情。建議在其框架內(nèi)，確立相對(duì)詳細(xì)的事情原則。
一是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和損害預(yù)防，有用應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染高風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。二是危險(xiǎn)廢物優(yōu)先順序治理，即憑據(jù)產(chǎn)物生態(tài)設(shè)計(jì)―產(chǎn)物重復(fù)使用―廢物分類(lèi)―資源循環(huán)行使―末尾處置的先后順序，對(duì)危險(xiǎn)廢物優(yōu)先從前端削減發(fā)生量，執(zhí)行全鏈條環(huán)境羈系，實(shí)現(xiàn)減量化和資源化。三是生產(chǎn)者責(zé)任延伸和污染者擔(dān)責(zé)，即發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置危險(xiǎn)廢物者，應(yīng)接納措施防止或者削減污染，并對(duì)所造成的污染依法肩負(fù)責(zé)任。責(zé)任人不明確或不存在的，由危險(xiǎn)廢物所在地政府肩負(fù)兜底的污染防治責(zé)任和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。四是共治精治，施展企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)組織和民眾的介入和監(jiān)視作用。
健全危廢污染防治治理和監(jiān)視體制
在我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治治理體制中，地方黨委和政府屬地羈系責(zé)任需強(qiáng)化，部門(mén)職責(zé)有待銜接，羈系信息應(yīng)開(kāi)放共享。
在縱向治理體制方面，建議憑據(jù)生態(tài)環(huán)境珍愛(ài)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、失職追責(zé)、終身追責(zé)的要求，針對(duì)各級(jí)黨委和政府細(xì)化危險(xiǎn)廢物污染防治的治理和監(jiān)視權(quán)力清單。將危險(xiǎn)廢物污染防治事情的完成情形作為下級(jí)黨委和政府評(píng)價(jià)審核的詳細(xì)指標(biāo)。也可以針對(duì)地方危險(xiǎn)廢物治理的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)違規(guī)和違法行為確立量化追責(zé)制度。
在橫向治理體制方面，建議細(xì)化新固廢法第9條的各部門(mén)職責(zé)分工，健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)的“統(tǒng)一監(jiān)視治理”即兜底職責(zé)，明確對(duì)其他部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)協(xié)調(diào)監(jiān)視方式，如必要時(shí)可向同級(jí)黨委和政府的督察部門(mén)提交建議。確立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品立案制度，使危險(xiǎn)化學(xué)品變?yōu)槲ｋU(xiǎn)廢物規(guī)范化、程序化，使生態(tài)環(huán)境部門(mén)和應(yīng)急治理部門(mén)的羈系職責(zé)既相區(qū)分，也相銜接。
在監(jiān)視體制方面，建議各級(jí)黨委制訂規(guī)則，要求各級(jí)政府每年向同級(jí)政協(xié)常委會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)該項(xiàng)事情，接受民主評(píng)議和民主監(jiān)視。
細(xì)化園區(qū)和企業(yè)危廢污染防治設(shè)施的配套要求
在園區(qū)配套方面，以新固廢法第35條為指導(dǎo)，統(tǒng)籌強(qiáng)化園區(qū)危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施建設(shè)和刷新的責(zé)任。建議地方各級(jí)人民政府推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)執(zhí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)化刷新，確立并嚴(yán)酷執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，防止落伍產(chǎn)業(yè)及工藝裝備進(jìn)入園區(qū)。入園企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)廢物的，可以按新固廢法第18條的劃定建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使或處置設(shè)施；確有難題的，建議由園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)；園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)仍確有難題的，可以轉(zhuǎn)運(yùn)至具備處置資質(zhì)的單元，讓危險(xiǎn)廢物有處可去。
在企業(yè)配套方面，按新固廢法第39條的劃定強(qiáng)化產(chǎn)廢單元資源綜合行使和平安處置的義務(wù)，從源頭緩解處置壓力。建議激勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)園區(qū)和企業(yè)依據(jù)環(huán)境執(zhí)法律例和尺度的要求建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合行使資源化設(shè)施，綜合行使產(chǎn)物應(yīng)憑據(jù)國(guó)家劃定的用途和尺度銷(xiāo)售和使用。工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物資源化行使設(shè)施或者處置設(shè)施可以借鑒《北京市危險(xiǎn)廢物治理?xiàng)l例》的做法，劃定新建、改建、擴(kuò)建發(fā)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，年度統(tǒng)一種類(lèi)危險(xiǎn)廢物發(fā)生量跨越5000噸的，或者對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)廢物不具備平安處置能力且不相宜跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的，應(yīng)建設(shè)相符國(guó)家和內(nèi)陸有關(guān)尺度或要求的自行行使、處置設(shè)施。
壓實(shí)危廢發(fā)生和謀劃單元污染防治的主體責(zé)任
現(xiàn)在，危險(xiǎn)廢物的發(fā)生和謀劃存在底數(shù)不清、崗位責(zé)任不明晰、治理手段落伍及發(fā)生和謀劃者的執(zhí)法和條約義務(wù)需強(qiáng)化等問(wèn)題，亟須壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。
一是健全危險(xiǎn)廢物發(fā)生和謀劃單元的危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬治理制度。在信息化允許治理的框架下，危險(xiǎn)廢物發(fā)生、運(yùn)輸、謀劃、處置單元應(yīng)按新固廢法第36條的劃定，確立治理臺(tái)賬，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)確立的危險(xiǎn)廢物發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置信息平臺(tái)，錄入危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、發(fā)生量、流向、貯存、行使、處置以及減量和資源化措施等信息。臺(tái)賬治理信息保留時(shí)間建議不少于5年；填埋危險(xiǎn)廢物的治理臺(tái)賬應(yīng)永遠(yuǎn)保留；企業(yè)破產(chǎn)或注銷(xiāo)的，單元負(fù)責(zé)人應(yīng)憑據(jù)企業(yè)治理權(quán)限，將臺(tái)賬移交響應(yīng)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)保留。
二是健全危險(xiǎn)廢物智能化羈系制度?，F(xiàn)在有關(guān)部門(mén)正按新固廢法第16條的劃定建設(shè)與各省級(jí)信息平臺(tái)對(duì)接的天下性危險(xiǎn)廢物信息平臺(tái)。建議設(shè)計(jì)違法提醒、進(jìn)度提醒、履職提醒、部門(mén)銜接等智能化羈系方式，通過(guò)部門(mén)信息共享推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)運(yùn)盡運(yùn)、應(yīng)處盡處，斬?cái)喾欠ㄊ者\(yùn)和處置的玄色產(chǎn)業(yè)鏈。
三是壓實(shí)危險(xiǎn)廢物發(fā)生和謀劃單元的污染防治執(zhí)法責(zé)任。為落實(shí)新固廢法第36條劃定的企業(yè)污染防治主體責(zé)任，建議明確企業(yè)投資者、治理者和種種員工的污染防治責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)移、處置方的污染防治權(quán)力和義務(wù)清單模板，由生態(tài)環(huán)境珍愛(ài)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂。
《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》9月1日起施行
化工裝置停產(chǎn)停車(chē)后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)廢物等，存在很大的危險(xiǎn)因素。尤其在化工裝置拆除前，處于安全及環(huán)保因素，需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進(jìn)行安全處置，并且對(duì)設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗達(dá)到動(dòng)火拆除條件
四是明確危險(xiǎn)廢物謀劃單元的污染防治條約責(zé)任。在新固廢法第37條和第80條關(guān)于委托處置資質(zhì)和條件劃定的基礎(chǔ)上，建議劃定阻止轉(zhuǎn)包危險(xiǎn)廢物的網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置；受托方憑據(jù)協(xié)議約定接受委托處置的危險(xiǎn)廢物，不得無(wú)故拒收；因不可抗力、重大流動(dòng)、惡劣天氣等情形導(dǎo)致車(chē)輛無(wú)法上路行駛的，應(yīng)實(shí)時(shí)見(jiàn)告委托者，協(xié)助其接納暫且平安措施。
完善危廢市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和委托處置政策
危險(xiǎn)廢物的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和委托處置，現(xiàn)在存在區(qū)域市場(chǎng)與價(jià)錢(qián)壟斷、污染防治條約義務(wù)不明晰、長(zhǎng)距離運(yùn)輸和處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、遵法監(jiān)視力度不足等問(wèn)題，亟須完善規(guī)范化運(yùn)營(yíng)政策。
一是完善危險(xiǎn)廢物的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)政策。建議各省級(jí)行政區(qū)域以新固廢法第37、66、96條為指導(dǎo)，在相符設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的前提下制訂措施，激勵(lì)相符條件的第三方單元依法公正介入危險(xiǎn)廢物有關(guān)設(shè)施的投資和建設(shè)，激勵(lì)相符條件的單元依法公正開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)廢物集中處置、網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)存、外運(yùn)事情。阻止壟斷危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸和處置價(jià)錢(qián)，維護(hù)優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。為阻止鄰避效應(yīng)，因危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)而利益受損的單元、小我私人，可依法獲得公正的抵償，并激勵(lì)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施所在地周邊的企業(yè)、居（村）民介入設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投資。
二是細(xì)化委托處置的污染防治義務(wù)。產(chǎn)廢單元委托他人運(yùn)輸、行使、處置危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)遵守新固廢法第37條的委托劃定。建議要求產(chǎn)廢單元對(duì)受托方開(kāi)展定期和不定期的跟蹤檢查，保證受托方的運(yùn)輸、行使、處置行為相符國(guó)家規(guī)范劃定和協(xié)議約定。受托方應(yīng)遵照國(guó)家規(guī)范要求和協(xié)議約定開(kāi)展污染防治事情，并在流動(dòng)竣事后將運(yùn)輸、行使、處置情形見(jiàn)告產(chǎn)廢單元。所有信息，應(yīng)憑據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的要求實(shí)時(shí)錄入工業(yè)廢物信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息可追溯。
三是試點(diǎn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的第三方支付制度。危險(xiǎn)廢物跨行政區(qū)域處置的，建議刷新支付方式，基于轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單機(jī)制確立第三方支付制度。義務(wù)完成后，如委托方和羈系方都以為受托方行為相符規(guī)范要求和條約約定，則指示第三方平臺(tái)向受托方支付用度，這樣可有用控制危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)距離運(yùn)輸和處置的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
四是開(kāi)展第三方遵法監(jiān)視。產(chǎn)廢單元可以依據(jù)委托協(xié)議的約定向危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、行使、處置企業(yè)派駐第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行駐點(diǎn)監(jiān)視，確保受托單元周全遵守國(guó)家規(guī)范劃定和協(xié)議要求。對(duì)于已投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的單元，保險(xiǎn)公司可依據(jù)執(zhí)法和保險(xiǎn)協(xié)議的約定，委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展遵法和守約監(jiān)視。
深化醫(yī)療危廢科學(xué)和平安處置的措施要求
此次新冠肺炎疫情能夠獲得有用控制，與醫(yī)療危廢的有用處置和設(shè)施裝備、人才的有用調(diào)配有關(guān)。亟須在新固廢法第90、91條的指導(dǎo)下制訂規(guī)范，提升要求，牢靠履歷。
一是健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處置要求和操作規(guī)范。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)依法分類(lèi)網(wǎng)絡(luò)、貯存醫(yī)療廢物。網(wǎng)絡(luò)前，應(yīng)舉行毀形、消毒預(yù)處置。暫存時(shí)間不得跨越劃定，并委托持有危險(xiǎn)廢物謀劃允許證的醫(yī)療廢物處置單元集中處置。集中處置單元應(yīng)依法取得響應(yīng)資質(zhì)，實(shí)時(shí)分類(lèi)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸，并憑據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范實(shí)時(shí)執(zhí)行集中無(wú)害化處置，阻止非法銷(xiāo)售或接納。對(duì)于漫衍渙散的小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療廢物，其網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸可以由市縣級(jí)人民政府通過(guò)招投標(biāo)、購(gòu)置服務(wù)等方式委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單元開(kāi)展。衛(wèi)生康健部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、生長(zhǎng)刷新等部門(mén)制訂醫(yī)療廢物收運(yùn)治理劃定，并開(kāi)展守約審核評(píng)價(jià)。
二是強(qiáng)化盛行癥應(yīng)急防控時(shí)代環(huán)境衛(wèi)生分類(lèi)治理制度。盛行癥應(yīng)急防控時(shí)代，應(yīng)急區(qū)域內(nèi)生涯垃圾可能因沾染病原體成為危險(xiǎn)廢物，建議劃定生涯垃圾的網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸和處置須遵守衛(wèi)生防護(hù)要求，有關(guān)職員須穿著合規(guī)的防護(hù)裝備，社區(qū)須憑據(jù)劃定對(duì)生涯垃圾嚴(yán)酷開(kāi)展消毒。
三是確立政府購(gòu)置服務(wù)和強(qiáng)制征召制度。建議生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生康健部門(mén)在新固廢法第91條的框架內(nèi)，制訂盛行癥應(yīng)急時(shí)代政府購(gòu)置社會(huì)服務(wù)和強(qiáng)制征用的制度，征召危險(xiǎn)醫(yī)療廢物處置等方面的環(huán)保公司、設(shè)施裝備和環(huán)保人才，確保疫情獲得有用控制。
四是依托大中城市建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置救援中央?，F(xiàn)在各地的固廢處置能力建設(shè)大多是應(yīng)對(duì)常態(tài)化需要的，為應(yīng)對(duì)往后可能發(fā)生的惡性盛行癥，需要補(bǔ)短板，依托大中城市設(shè)計(jì)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置裝備的區(qū)域性貯備中央，形玉成籠罩的救援網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急情形下，裝備能夠盡快運(yùn)輸?shù)轿弧?/p>
周全推行第三方介入監(jiān)視的機(jī)制
一是周全推行金融機(jī)構(gòu)介入機(jī)制。新固廢法第99條劃定“網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置危險(xiǎn)廢物的單元，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)國(guó)家有關(guān)劃定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。建議以此為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行綠色信貸制度，讓信貸機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司配合介入企業(yè)的平安生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境珍愛(ài)事情，倒逼企業(yè)真正重視生態(tài)環(huán)境珍愛(ài)。
二是周全執(zhí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。新固廢法第28條針對(duì)發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置固體廢物者劃定了信用紀(jì)錄制度，要求將相關(guān)信用紀(jì)錄納入天下信用信息共享平臺(tái)。為了施展團(tuán)結(jié)懲戒對(duì)企業(yè)的警戒作用，建議制訂規(guī)章，要求省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)委托第三方對(duì)相關(guān)單元和第三方技術(shù)服務(wù)單元定期開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)。
作者系國(guó)務(wù)院生長(zhǎng)研究中央資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)
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