【湖南婁底】危險(xiǎn)廢物這樣處置，嚴(yán)打！婁星區(qū)法院審理首例污染環(huán)境刑事案件

目前，化工裝置停產(chǎn)停車(chē)后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)廢物等，存在很大的危險(xiǎn)因素。尤其在化工裝置拆除前，處于安全及環(huán)保因素，需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進(jìn)行安全處置，并且對(duì)設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗達(dá)到動(dòng)火拆除條件。環(huán)境允許證制度是國(guó)際上對(duì)
危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置流動(dòng)環(huán)境治理的通行做法。對(duì)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)、行使、處置流動(dòng)的污染防治執(zhí)行允許治理，是依法治國(guó)和環(huán)境治理系統(tǒng)現(xiàn)代化的主要組成部門(mén)，是增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)視治理的需要手段。2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法），進(jìn)一步完善了危險(xiǎn)廢物環(huán)境允許證制度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化行使處置具有主要意義。  
1 外洋危險(xiǎn)廢物環(huán)境允許證制度履歷   對(duì)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)、行使、處置執(zhí)行允許證制度是美國(guó)、日本、歐盟等主要蓬勃國(guó)家和地區(qū)的通行做法。   美國(guó)的危險(xiǎn)廢物允許制度是“處置、貯存和處置設(shè)施允許”（Permit of treatment， storage and disposal facilities，TSDF）。美國(guó)《資源珍愛(ài)與接納法》要求，不論是專(zhuān)門(mén)從事危險(xiǎn)廢物處置、貯存、處置流動(dòng)的單元，照樣發(fā)生危險(xiǎn)廢物的單元自行處置、貯存、處置其發(fā)生的危險(xiǎn)廢物，從事危險(xiǎn)廢物處置、貯存、處置流動(dòng)的設(shè)施擁有者和謀劃者在開(kāi)工建設(shè)前均需要向美國(guó)環(huán)保局或者被授權(quán)的州申請(qǐng)?jiān)试S證。其中，關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置的界說(shuō)包含了行使的看法。美國(guó)聯(lián)邦律例匯編次章I第270部門(mén)-美國(guó)環(huán)保局治理允許證項(xiàng)目-危險(xiǎn)廢物允許證項(xiàng)目關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置的界說(shuō)為：實(shí)現(xiàn)以下目的的任何方式、手藝和工藝，包羅中和、從廢物中接納能源或質(zhì)料資源、將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏ｋU(xiǎn)廢物或減小其危險(xiǎn)性、使運(yùn)輸、貯存、處置更為平安、適合循環(huán)行使、貯存或減小體積。   日本的固體廢物允許證制度不僅適用于危險(xiǎn)廢物，而且適用于所有工業(yè)固體廢物。日本《廢棄物處置和清掃法》劃定，凡以網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸、處置產(chǎn)業(yè)廢棄物為業(yè)者，應(yīng)當(dāng)向都道府縣知事領(lǐng)取允許證。   德國(guó)《促進(jìn)物質(zhì)閉路循環(huán)式廢物治理和確保環(huán)境相容式廢物處置法》即《廢物阻止、循環(huán)和處置法》第五十條第二款第二條劃定，聯(lián)邦政府可以制訂條例，要求從事循環(huán)行使需要羈系的廢物或稀奇羈系的廢物（危險(xiǎn)廢物）的，必須領(lǐng)取允許證。   新加坡的危險(xiǎn)廢物允許證是有毒工業(yè)廢物網(wǎng)絡(luò)允許。有毒廢物網(wǎng)絡(luò)證持證者要求紀(jì)錄有毒廢物的網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置和處置流動(dòng)，并依據(jù)國(guó)家相關(guān)尺度貯存、加工、處置和處置有毒廢物。  
2 歷次修法歷程中
危險(xiǎn)廢物
環(huán)境允許證制度的生長(zhǎng)變遷   我國(guó)1995年首次出臺(tái)固廢法時(shí)，就借鑒外洋履歷確立了危險(xiǎn)廢物謀劃允許證制度。最初確立的謀劃允許證制度不適用于危險(xiǎn)廢物發(fā)生單元對(duì)本單元發(fā)生的危險(xiǎn)廢物自行舉行貯存、行使、處置的流動(dòng)，僅適用于從事危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置謀劃流動(dòng)的單元，但并不包羅危險(xiǎn)廢物行使謀劃流動(dòng)。1995年版固廢法第四十九條劃定：“從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的單元，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境珍愛(ài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取謀劃允許證，詳細(xì)治理設(shè)施由國(guó)務(wù)院劃定?！?  2004年，固廢法舉行了第一次大幅修訂，將危險(xiǎn)廢物行使謀劃流動(dòng)納入了危險(xiǎn)廢物謀劃允許證制度的局限，而且劃定了危險(xiǎn)廢物行使謀劃允許證由國(guó)務(wù)院環(huán)境珍愛(ài)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境珍愛(ài)行政主管部門(mén)審批揭曉。2004年版固廢法第五十七條劃定：“從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的單元，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境珍愛(ài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取謀劃允許證；從事行使危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的單元，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境珍愛(ài)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境珍愛(ài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取謀劃允許證。詳細(xì)治理設(shè)施由國(guó)務(wù)院劃定?！?  2020年4月新修訂的固廢法刪除了危險(xiǎn)廢物謀劃允許證中的“謀劃”二字，且不再對(duì)允許證的審批揭曉層級(jí)作出詳細(xì)劃定，改為授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)行政律例舉行劃定，提高了執(zhí)法制度的靈活性。新固廢法第八十條劃定：“從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的單元，應(yīng)當(dāng)憑證國(guó)家有關(guān)劃定申請(qǐng)取得允許證。允許證的詳細(xì)治理設(shè)施由國(guó)務(wù)院制訂。”  
3 新固廢法中的危險(xiǎn)廢物環(huán)境允許證制度要點(diǎn)   進(jìn)一步明確治理局限。憑證新固廢律例定，從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物的謀劃流動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得允許證。這包羅區(qū)域性的集中網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置設(shè)施，也包羅企業(yè)將自建的危險(xiǎn)廢物貯存、行使、處置設(shè)施對(duì)外單元開(kāi)放，接受其他單元的危險(xiǎn)廢物或加入?yún)^(qū)域性危險(xiǎn)廢物處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而開(kāi)展的貯存、行使、處置其他單元的危險(xiǎn)廢物的流動(dòng)。   此次修訂刪除了2004年版固廢法中“謀劃允許證”的“謀劃”二字，凱利環(huán)境工程有限公司成立2003年，注冊(cè)資金一億。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家專(zhuān)利20多項(xiàng)，化學(xué)清洗A級(jí)資質(zhì)，物理清洗A級(jí)資質(zhì)，建筑、環(huán)保、石油化工資質(zhì)，環(huán)境、健康、質(zhì)量體系認(rèn)證。目前建成研發(fā)生產(chǎn)基地2萬(wàn)平米，高級(jí)工程師6名，各類(lèi)技術(shù)工程師25名。 凱利環(huán)境致力于化學(xué)清洗，環(huán)保工程，

【海淀區(qū)】強(qiáng)統(tǒng)籌，嚴(yán)監(jiān)管，重落實(shí)！全面提升危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平

清洗產(chǎn)品研發(fā)，清洗設(shè)備研發(fā)等。目前，自主研發(fā)的水下作業(yè)機(jī)器人，具有高效作業(yè)，深水行走，智能遙控，24小時(shí)作業(yè)等優(yōu)勢(shì)。解決了化工行業(yè)不停產(chǎn)清淤的痛點(diǎn)。同時(shí)致力于市政清淤，河道清淤，水庫(kù)清淤，黃河抽沙等應(yīng)用。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化：通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和裝備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行物理或化學(xué)轉(zhuǎn)化。將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為一般固廢，簡(jiǎn)化處理程序，大幅降低處理費(fèi)用消除了危險(xiǎn)廢物允許證的治理局限被誤解甚至曲解為持證單元的所有生產(chǎn)謀劃流動(dòng)或者特許謀劃等歧義，使允許證的定位加倍清晰準(zhǔn)確，加倍相符固廢法的立法本義。   危險(xiǎn)廢物發(fā)生的行業(yè)眾多，涉及的領(lǐng)域普遍，包羅資源化行使、污染防治、平安生產(chǎn)、運(yùn)輸平安、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生防疫、進(jìn)出口等多個(gè)方面，并不存在一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行業(yè)主管部門(mén)。固廢法是固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法，其所劃定的危險(xiǎn)廢物允許證制度，是專(zhuān)門(mén)規(guī)范危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置謀劃流動(dòng)中污染防治的環(huán)境允許，并不適用于平安、質(zhì)量等其他行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)視治理。危險(xiǎn)廢物環(huán)境允許證持證單元在遵守允許證劃定的危險(xiǎn)廢物污染防治允許要求的同時(shí)，其平安生產(chǎn)、質(zhì)量治理等生產(chǎn)謀劃流動(dòng)還應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)執(zhí)法、律例的劃定，并接受有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門(mén)的監(jiān)視治理。   執(zhí)行分級(jí)分類(lèi)治理。新固廢法第七十五條第二款劃定，“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)憑證危險(xiǎn)廢物的危害特征和發(fā)生數(shù)目，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行分級(jí)分類(lèi)治理”。這是首次在執(zhí)法層面明確提出對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治確立分級(jí)分類(lèi)治理制度。   分級(jí)分類(lèi)治理在危險(xiǎn)廢物環(huán)境允許證治理中有多種實(shí)現(xiàn)形式，如寬免治理、清掃治理，以及針對(duì)差異危害特征或數(shù)目的危險(xiǎn)廢物執(zhí)行差異化治理措施等。在此次修訂之前，原環(huán)境珍愛(ài)部、生長(zhǎng)革新委、公安部2016年印發(fā)的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》已經(jīng)確立了《危險(xiǎn)廢物寬免治理清單》，對(duì)部門(mén)種別危險(xiǎn)廢物的網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使或者處置環(huán)節(jié)執(zhí)行寬免治理，相關(guān)寬免環(huán)節(jié)可以免于領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物環(huán)境允許證。此次修訂為危險(xiǎn)廢物環(huán)境允許證分級(jí)分類(lèi)治理提供了更充實(shí)的執(zhí)法依據(jù)，有利于在規(guī)范化環(huán)境治理的前提下更好地降低成本，提高效率，釋放市場(chǎng)活力。   危險(xiǎn)廢物行使流動(dòng)須遵守固體廢物綜合行使要求。新固廢法第十五條劃定，“國(guó)務(wù)院尺度化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院生長(zhǎng)革新、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)，制訂固體廢物綜合行使尺度。綜合行使固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境執(zhí)法律例，相符固體廢物污染環(huán)境防治手藝尺度。使用固體廢物綜合行使產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)相符國(guó)家劃定的用途、尺度?！边@是首次對(duì)固體廢物綜合行使產(chǎn)物的污染防治提出要求。   危險(xiǎn)廢物是固體廢物的一個(gè)種別，該條劃定對(duì)于防治危險(xiǎn)廢物行使流動(dòng)的環(huán)境污染具有十分主要的意義。原因是，在固體廢物污染防治減量化、資源化、無(wú)害化的基本原則中，“無(wú)害化”是基本要求，只有知足“無(wú)害化”要求的“減量化”和“資源化”才是真正意義上的環(huán)境友好，脫離“無(wú)害化”的“減量化”和“資源化”可能會(huì)造成污染轉(zhuǎn)移、延伸或擴(kuò)散，對(duì)人體康健和生態(tài)環(huán)境發(fā)生危害。  
危險(xiǎn)廢物具有毒性、感染性等危害特征，若是資源化行使歷程不能知足無(wú)害化要求，其綜合行使產(chǎn)物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，從事危險(xiǎn)廢物行使流動(dòng)須遵守固體廢物綜合行使相關(guān)要求，綜合行使產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)憑證國(guó)家劃定的用途和尺度使用，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)視治理。   作者劃分系生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品治理手藝中央危險(xiǎn)廢物治理手藝部副主任和生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品治理手藝中央危險(xiǎn)廢物治理手藝部高級(jí)工程師

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