固危廢制陶粒發(fā)展趨勢
危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長現(xiàn)狀、問題與對策建議
凱利環(huán)境
泉源:中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
2020/8/10 9:22:17 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險廢物處置處置 危險廢物污染防治 危廢處置行業(yè)
凱利環(huán)境整體:編者按：文章回首了我國危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)的生長歷程，剖析了我國危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，提出了羈系力度不足、市場公正有序不夠、謀劃風(fēng)險加劇、行業(yè)整合難度大等影響危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長的突出問題，提出了強化市場運行機制、嚴酷行業(yè)監(jiān)視治理、完善環(huán)境經(jīng)濟政策、培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)等建議。
危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長現(xiàn)狀、問題與對策建議
趙云皓、徐志杰*、王志凱、姚夢茵、盧靜、辛璐（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境設(shè)計院環(huán)境PPP中央，北京 100012）
黨中央、國務(wù)院高度重視危險廢物污染防治事情。危險廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的主要方面，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要內(nèi)容。危險廢物污染防治事情的深入推進，推動了危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長需求的一直釋放，也對危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長提出了更高的要求。研究危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長狀態(tài)，理順制度―需求―市場―產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，解決危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)和市場生長中存在的問題，指導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)生長，是落實固體廢物治理和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)生長相關(guān)要求的主要內(nèi)容，對提高危險廢物污染防治產(chǎn)業(yè)支持能力具有主要的現(xiàn)實意義。
1危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)和市場現(xiàn)狀
1.1 生長歷程
我國危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)履歷了由政府推動到市場化生長的歷程。1995年，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺，首次從執(zhí)法層面涉及危險廢物治理相關(guān)內(nèi)容。1995～2002年，我國基本確立起危險廢物處置處置判別―處置―排放的尺度系統(tǒng)。2003年SARS暴發(fā)，大量醫(yī)療廢物對環(huán)保系統(tǒng)造成嚴重襲擊[1]。2004年1月，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)《天下危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)設(shè)計》，我國危險廢物處置設(shè)施進入周全建設(shè)階段，危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)進入萌芽生長階段。經(jīng)由近20年的生長，我國危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)市場化水平逐步提高?，F(xiàn)在，危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)基本形成了政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的生長模式。新冠肺炎疫情的暴發(fā)對我國危險廢物處置提出了更高的要求。2020年2月21日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會集會中提出要“加速補齊醫(yī)療廢物、危險廢物網(wǎng)絡(luò)處置設(shè)施方面短板”。醫(yī)療危險廢物網(wǎng)絡(luò)處置設(shè)施的加速建設(shè)，將進一步推動危險廢物行業(yè)康健、規(guī)范生長，行業(yè)生長再遇新契機。1.2 處置模式我國的危險廢物處置逐步形成了以第三方治理為主的處置模式。為增強危險廢物治理事情，規(guī)范危險廢物謀劃流動，2004年5月，國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行《危險廢物謀劃允許證治理設(shè)施》，劃定危險廢物謀劃企業(yè)通過允許證的方式獲得謀劃權(quán)，加速了我國危險廢物處置設(shè)施的建設(shè)，在一定時期、一定水平上促進了危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)的生長。2011～2018年，我國危險廢物謀劃允許證揭曉情形見圖1。住手2018年年底，天下各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）揭曉的危險廢物（含醫(yī)療廢物）謀劃允許證共3220份，與2006年相比增進了265%。2018年，天下危險廢物（含醫(yī)療廢物）謀劃單元批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)和行使處置能力到達10 212萬t/a，謀劃單元現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)和行使處置量為2697萬t，與2006年相比增進了807%。
1.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模我國危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)規(guī)模到達千億元，處于快速生長期?，F(xiàn)在，我國危險廢物發(fā)生量保持較高的增進。憑證《中國統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)，2011年到2017年，我國危險廢物的發(fā)生量由3431萬t上升到6937萬t，增進了102%（見圖2）。隨著環(huán)保督察推動隱性需求釋放，危險廢物歷史存量和當(dāng)期增量雙層疊加，將推動危險廢物處置量進一步攀升。預(yù)計到2020年，我國危險廢物發(fā)生量將突破億噸，危險廢物市場規(guī)模將到達千億級?，F(xiàn)在，由于各省（自治區(qū)、直轄市）危險廢物處置市場需求和處置能力匹配情形不一致緣故原由，危險廢物處置“量價齊升”“量升價降”“量價并降”等征象均有泛起，各地危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長水平存在差異。但總體而言，我國危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的生長階段，生長空間和生長潛力較大。
1.4 市場現(xiàn)狀危險廢物行業(yè)集中度低，行業(yè)并購整合案例涌現(xiàn)。“十三五”時代，隨著允許證發(fā)放權(quán)限的下放，大量中小型企業(yè)進入危險廢物處置領(lǐng)域?，F(xiàn)在，我國99%的危險廢物謀劃企業(yè)為民營企業(yè)，天下2000多家危險廢物謀劃企業(yè)平均處置規(guī)模僅為2萬t，大部門為年處置能力1萬t以下的小企業(yè)。我國危險廢物謀劃企業(yè)營收前10名的企業(yè)市場份額總量占有率僅為6.8%，總體泛起“小散弱”的特征[2]。相比之下，美國危險廢物謀劃企業(yè)1000余家，營收前10名的企業(yè)市場份額總量占有率跨越90%，集中度高，行業(yè)成熟，生長穩(wěn)健[3]。近年來，我國危險廢物行業(yè)市場整合加速，2018年危險廢物市場并購數(shù)目跨越10起。高能環(huán)境以1.68億元并購陽新鵬富礦業(yè)，永清環(huán)保以8.3億元并購高郵康博。隨著危險廢物羈系加嚴、手藝和治理門檻升高、市場競爭加劇，具備綜合處置能力和較強資金、手藝、治理實力的企業(yè)吞并收購仍將延續(xù)，部門小型企業(yè)將逐步退出[4]。
2 存在的問題
回首海內(nèi)外危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)和市場的生長歷程，影響其生長的因素包羅：危險廢物治理的政策制度和羈系的力度水平；上游產(chǎn)廢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)謀劃和產(chǎn)污排污情形；政策對危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)的扶持、指導(dǎo)和規(guī)范；市場化競爭水平與產(chǎn)業(yè)自身手藝水平。對照影響因素，我國危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)和市場存在的主要問題如下：
2.1 羈系力度和措施手段有待進一步強化
我國對危險廢物處置高度重視，迄今已形成以《國家危險廢物名錄》為靶向，籠罩從危險廢物判別、轉(zhuǎn)移、處置到資質(zhì)、羈系、處罰的危險廢物治理系統(tǒng)[5]。借鑒國際履歷，危險廢物羈系和處罰力度的加大，是危險廢物治理系統(tǒng)日趨完善的標(biāo)志，也是危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)延續(xù)生長的基本條件。雖然，我國確立了危險廢物申報掛號、排污允許、謀劃允許、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案立案等制度，但對危險廢物污染源種類、數(shù)目、去向、漫衍、污染性子等缺乏精準(zhǔn)監(jiān)控的手段，導(dǎo)致部門危險廢物從發(fā)生到最終處置的全歷程均缺乏羈系，被隨意處置、非法轉(zhuǎn)移，不僅帶來一定的環(huán)境隱患，也不利于危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)公正競爭、有序生長[6]。
2.2 存在一定的市場支解和區(qū)域壟斷征象我國危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)履歷了從政府推動產(chǎn)業(yè)形成，到謀劃允許制度下的市場導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)生長的歷程。謀劃允許制度對導(dǎo)入市場機制，推進產(chǎn)業(yè)生長，強化企業(yè)羈系，規(guī)范企業(yè)行為發(fā)揮了主要作用。但謀劃允許局限和區(qū)域的牢靠化，導(dǎo)致了市場領(lǐng)域和區(qū)域的支解，限制了企業(yè)謀劃的延展性和流動性。特許謀劃和PPP模式強化了謀劃允許的唯一性，一定水平上形成了區(qū)域壟斷[7]。
2.3 上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移，增加了謀劃風(fēng)險在環(huán)保嚴酷羈系和行業(yè)綠色升級轉(zhuǎn)型的壓力和驅(qū)動下，危險廢物發(fā)生企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，推進污染物源頭減量，成為必然趨勢。在嚴酷羈系充實釋放危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)市場需求事后，由于上游產(chǎn)業(yè)減污手藝和治理水平的提高、水泥窯處置危險廢物規(guī)模的提升等[8]，傳統(tǒng)危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)將面臨襲擊，行業(yè)生長將泛起拐點。同時，隨著海內(nèi)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、向東南亞等國家結(jié)構(gòu)等上下游產(chǎn)業(yè)名目轉(zhuǎn)變，將加劇危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。部門企業(yè)將被鐫汰退出，個體危險廢物企業(yè)將迎來擴張時機。
2.4 危險廢物項目重大，行業(yè)整合升級難度大危險廢物行業(yè)存在較高的門檻，主要體現(xiàn)在資質(zhì)、資金、手藝、治理四個方面。危險廢物因素重大、種別多，涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，包羅環(huán)境工程、水、冶金、生物有機化學(xué)等，工藝手藝尺度化推廣難度大。危險廢物收運、儲存及平安處置風(fēng)險大，對處置企業(yè)的設(shè)施及運營治理水平要求高。危險廢物行業(yè)為重資產(chǎn)模式，光大綠色環(huán)保、東江環(huán)保的“在建投資+牢靠資產(chǎn)+無形資產(chǎn)/總資產(chǎn)”均在40%以上，單體投資項目通常較大，建設(shè)周期較長，對企業(yè)自身現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)要求較高[9]。各區(qū)域市場環(huán)境和治理行動存在差異，增加了企業(yè)并購區(qū)域項目的難度。
3 促進危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長的相關(guān)建議
3.1 強化市場運行機制，釋放產(chǎn)業(yè)生長需求要堅持“政府指導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會介入”的原則，起勁引入市場化機制，加速設(shè)施建設(shè)運維，充實釋放產(chǎn)業(yè)需求。加速危險廢物分類網(wǎng)絡(luò)、集中貯存轉(zhuǎn)運及無害化處置等設(shè)施建設(shè)。各地將危險廢物分類網(wǎng)絡(luò)、中轉(zhuǎn)庫及無害化處置設(shè)施納入都市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施局限，保障設(shè)施用地。嚴酷落實《醫(yī)療廢物治理條例》，強化地方政府的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動醫(yī)療廢物集中處置系統(tǒng)籠罩各級種種醫(yī)療機構(gòu)[10]。在羈系系統(tǒng)健全、羈系效力較高的區(qū)域，開展危險廢物企業(yè)謀劃允許納入排污允許治理試點，探索危險廢物行業(yè)“放管服”行動，推動形成充實競爭的開放市場。
關(guān)于2020年醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資（第二批）擬支持項目的公示
凱利經(jīng)過多年的研發(fā)和技術(shù)積累，針對大型化工停產(chǎn)后，殘留危險化學(xué)品和危險廢物，凱利專有的技術(shù)團隊和設(shè)備，能最大限度現(xiàn)場解決安全與環(huán)保問題。通過氮氣等惰性氣體保護下，對系統(tǒng)殘留危險品進行無害化處置，達到安全目的。通過技術(shù)和設(shè)備，對大部分危險廢物，比如液體類，固體類危廢，現(xiàn)場進行無害化處理，或者減量化處理，或者將危廢技術(shù)轉(zhuǎn)化為一般固廢?？梢钥焖俳档桶踩L(fēng)險和環(huán)保風(fēng)險。并且采用化學(xué)清洗方法對設(shè)備和管道進行清洗達到拆除條件。凱利采用最新高壓水射流切割技術(shù)，也稱為水刀，對化工裝置危險設(shè)備進行安全環(huán)保拆除。該技術(shù)采用超高壓水射流，利 用水壓高速射流切割設(shè)備技術(shù)，該技術(shù)具有安全環(huán)保，切割不產(chǎn)生溫度，不產(chǎn)生揚塵，能安全、環(huán)保、快速的對化工設(shè)備和管 道，儲罐，換熱器，精憎塔等進行安全環(huán)保拆除處理。
3.2 嚴酷行業(yè)監(jiān)視治理，規(guī)范危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長依法嚴厲襲擊無證從事危險廢物網(wǎng)絡(luò)、行使與處置的謀劃流動。依法逐步鐫汰規(guī)模小、手藝落伍、選址不合理、污染防治和風(fēng)險防控措施不符合要求的危險廢物、醫(yī)療廢物行使處置企業(yè)，起勁推進危險廢物謀劃單元升級刷新。推行強制性清潔生產(chǎn)審核，指導(dǎo)危險廢物行使處置企業(yè)接納先進適用工藝，科學(xué)生長。借助“新基建”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）契機，激勵危險廢物、醫(yī)療廢物處置企業(yè)充實運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息手藝，實現(xiàn)危險廢物、醫(yī)療廢物的網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)的信息化、可視化[11]，并與羈系部門聯(lián)網(wǎng)，增強各環(huán)節(jié)透明度，提高監(jiān)視治理效率和水平，規(guī)范產(chǎn)廢、運廢、治廢、用廢企業(yè)行為。
3.3 完善危險廢物經(jīng)濟政策，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固生長健全價格政策，確立健全危險廢物處置收費治理制度，接納市場化和政府指導(dǎo)相結(jié)合的收費機制，依法依規(guī)查處不良行為，阻止壟斷、抬價處置和變相拒收。激勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確立危險廢物處置處置生意平臺[12]，憑據(jù)自主介入、公正競價、果然生意的原則，促進信息交流和危險廢物生意。推動確立危險廢物填埋場封場后的維護治理用度預(yù)提制度。強化財政稅收政策，激勵各區(qū)域加大對危險廢物資源化行使手藝和項目的資金扶持力度，市政工程優(yōu)先采購綠色再生建材產(chǎn)物。落實好現(xiàn)有資源，綜合行使增值稅、第三方治理所得稅等稅收優(yōu)惠政策。以長三角、珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟帶其他區(qū)域等為重點，探索確立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護抵償機制，實現(xiàn)處置能力優(yōu)勢互補。
3.4 培育行業(yè)高端企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平激勵具有一定研發(fā)和生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)開發(fā)先進適用的危險廢物行使處置手藝和裝備，起勁介入國家、地方或行業(yè)綜合行使產(chǎn)物質(zhì)量尺度、有害物質(zhì)限值尺度等的制訂事情，推廣應(yīng)用危險廢物綜合行使產(chǎn)物。培育危險廢物環(huán)境治理第三方咨詢機構(gòu)，以政府購置服務(wù)、第三方手藝評估等方式強化手藝服務(wù)，培育危險廢物咨詢服務(wù)企業(yè)。激勵優(yōu)勢企業(yè)接納企業(yè)并購、項目注資等方式提高市場占有率，提升產(chǎn)業(yè)集中度，開展手藝創(chuàng)新，強化運營服務(wù)，打造行業(yè)龍頭。
參考文獻：
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文章刊登于《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》雜志2020年第7期
原問題:危險廢物處置處置產(chǎn)業(yè)生長現(xiàn)狀、問題與對策建議
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危廢處置需求空間巨大 布局資質(zhì)齊全、未來產(chǎn)能增量大！