科選環(huán)境再度榮獲“垃圾資源化分選年度標(biāo)桿”大獎(jiǎng)
2020年12月17-19日，由E20環(huán)境平臺(tái)和中國城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦的“2020(第十四屆)固廢戰(zhàn)略論壇”在北京友誼賓館召開。本屆論壇以“內(nèi)核破繭共生迭變”為主題…
有害固體廢物名詞解釋危險(xiǎn)化學(xué)品分為三大類
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上海城投(團(tuán)體)有限公司（以下簡稱“上海城投”）是上海國資委出資組建的國有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資源500億元，資產(chǎn)規(guī)模為6376.24億元。是一家專業(yè)從事都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營治理的國有特大型企業(yè)團(tuán)體，焦點(diǎn)營業(yè)板塊為路橋、水務(wù)、環(huán)境、置業(yè)四大營業(yè)板塊等。
上海城投自確立以來至今，曾多次舉行資產(chǎn)重組、上市、引資等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型計(jì)謀。
首先在2008年，上海城投團(tuán)體決議將旗下主要的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)即環(huán)境板塊和房地產(chǎn)板塊注入上市平臺(tái)，爾后逐步將水務(wù)板塊置換出上市主體，從而將上市公司打造成為團(tuán)體旗下主要謀劃性資產(chǎn)的謀劃平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體謀劃性資產(chǎn)的整體上市。
圖2-26城投控股（原水股份）重組前后股權(quán)結(jié)構(gòu)
其次在2013年，為了加速城投控股在環(huán)境板塊的拓展措施，提高市場(chǎng)競爭力，上海城投團(tuán)體決議引入戰(zhàn)略投資者，最終上海城投出讓城投控股10%的股權(quán)，引入弘毅資源成為上市公司第二大股東。
圖2-27 重組前后股權(quán)結(jié)構(gòu)
同年，中共上海市委、上海市人民政府在《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改造促進(jìn)企業(yè)生長的意見》中提出要“充分發(fā)揮市場(chǎng)設(shè)置資源功效,推動(dòng)國有控股上市公司、非上市公司開放性市場(chǎng)化重組整合”,是對(duì)上海城投轉(zhuǎn)型提出的總要求,也為其后續(xù)的資產(chǎn)重組提供了最初的指導(dǎo)意見。在這一指導(dǎo)原則下,上海城投的功效定位明確為專業(yè)從事都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營治理的特大型國有企業(yè)團(tuán)體。執(zhí)行改制后的上海城投成為整個(gè)城投團(tuán)體頂層的控股型國有獨(dú)資公司,主要下轄路橋、水務(wù)、環(huán)境等專業(yè)化的大型產(chǎn)業(yè)團(tuán)體,以及上海中央等直管企業(yè)。
2014年11月，在政策的指導(dǎo)下上海城投首次舉行了體制改造，由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，由企業(yè)法人轉(zhuǎn)為公司法人。上海城投變?yōu)樯虾Ｊ袊Y委全資所有的頂層控股型國有獨(dú)資公司。
同時(shí)，上海三家城投公司——上海同盛、上港團(tuán)體、上海城投——進(jìn)入大范圍資產(chǎn)重組狀態(tài)，這是典型的通過重組方式舉行的城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型案例。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組后，上海同盛除持有上港團(tuán)體股權(quán)外，主營營業(yè)范圍主要是東海大橋與洋山深水港區(qū)工程建設(shè)及綜合開發(fā)謀劃。同時(shí)，原內(nèi)河航道和疏浚等公益性營業(yè)隨相關(guān)資產(chǎn)一并劃人上海城投團(tuán)體，而其他謀劃性資產(chǎn)則進(jìn)入上港團(tuán)體。
此次轉(zhuǎn)型事后，為維持謀劃的可持續(xù)性，上海城投接納“三分法”（如圖2-21）的謀劃計(jì)謀，將資產(chǎn)支解為平臺(tái)類、運(yùn)營類、謀劃類三種性子，針對(duì)三類資產(chǎn)接納差別的審核方式與審核尺度。對(duì)于平臺(tái)類營業(yè)，主要審核項(xiàng)目治理和投資控制，運(yùn)營類營業(yè)力爭提高效率、壓縮成本，謀劃類營業(yè)則重點(diǎn)審核其利潤指標(biāo)，接受市場(chǎng)審核。經(jīng)由資產(chǎn)的支解和營業(yè)的分類治理，上海城投樂成的轉(zhuǎn)型為多元化企業(yè)團(tuán)體，通過謀劃性資產(chǎn)反補(bǔ)公用事業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)了謀劃的可持續(xù)性。
圖2-28
隨著A股市場(chǎng)的日益活躍，B股市場(chǎng)的流動(dòng)性不停下降，同時(shí)旗下B股上市公司企業(yè)陽晨公司的主營營業(yè)都會(huì)污水處置與另一家子公司上海環(huán)境團(tuán)體從事的生涯垃圾處置及固體廢物焚燒等營業(yè)同屬環(huán)保板塊，存在同業(yè)競爭的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，2016年上海城投決議將上海環(huán)境團(tuán)體從城投控股旗下分立出來，與陽晨B股合并后再通過主板上市，剝離上海環(huán)境團(tuán)體后的城投控股則可以專注于房地產(chǎn)及投資營業(yè)。
分拆上市完成后，上海城投團(tuán)體旗下的主板上市公司由一家釀成兩家，資源運(yùn)作的能力和空間大大增強(qiáng)。兩家上市公司之間營業(yè)界限清晰，城投控股主要賣力房地產(chǎn)和投資營業(yè)，上海環(huán)境則主要賣力污水處置、固廢處置等環(huán)境營業(yè)，避免了團(tuán)體子公司同業(yè)競爭的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了分類謀劃。
圖2-29 股權(quán)調(diào)整前后
多年以來通過的不停改造、重組，上海城投實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和資產(chǎn)規(guī)模不停上升，資產(chǎn)負(fù)債率則穩(wěn)步下降，可以說，上海城投團(tuán)體的樂成轉(zhuǎn)型為其他城投團(tuán)體提供了優(yōu)越的示范作用。
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建安投資控股團(tuán)體有限公司（以下簡稱“建安團(tuán)體”）確立于2002年，注冊(cè)資源為人民幣30億元，主要從事都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、泛金融板塊、文化旅游和房地產(chǎn)開發(fā)等營業(yè)。建安團(tuán)體轉(zhuǎn)型主要依托于政府注入資產(chǎn)，推動(dòng)國有資源整合。政府將部門優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到建安團(tuán)體，這些資產(chǎn)既包羅水務(wù)等能發(fā)生現(xiàn)金流的準(zhǔn)公益性資產(chǎn)，也包羅能發(fā)生謀劃收入的謀劃性資產(chǎn)。同時(shí)，在政府的支持下，加速以項(xiàng)目為導(dǎo)向的建設(shè)謀劃性平臺(tái)向投資控股型的團(tuán)體化企業(yè)轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
2014年6月,憑據(jù)《亳州市人民政府關(guān)于調(diào)換亳州建設(shè)投資團(tuán)體有限公司有關(guān)事項(xiàng)的通知》,亳州市國資委將持有的亳州市交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司100%股權(quán)、亳州市公共交通有限責(zé)任公司100%股權(quán)、亳州藥都地產(chǎn)開發(fā)投資有限責(zé)任公司72.16%股權(quán)、毫州市文化旅游生長有限責(zé)任公司49%股權(quán)無償劃入建安團(tuán)體,以及在2014年12月31日無償劃入亳州市保安服務(wù)有限公司100%股權(quán)、亳州市安源機(jī)動(dòng)車平安手藝檢測(cè)有限公司100%股權(quán)，整合之后建安團(tuán)體成為亳州市最大的國有企業(yè)。
圖2-30 重組前后對(duì)比
在營業(yè)操作上,現(xiàn)在建安團(tuán)體土地開發(fā)營業(yè)所有通過招拍掛方式取得出讓性子土地,且繳納土地出讓金，土地整理營業(yè)也是在政府授權(quán)的范圍內(nèi)謀劃內(nèi),具有明確的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。在市政項(xiàng)目建設(shè)營業(yè)上,建安控股主要接納“企業(yè)投資建設(shè)、政府出資收購” 的代建回購模式。
圖2-31
總體來看，建安團(tuán)體轉(zhuǎn)型主要依托于政府注入資產(chǎn)，推動(dòng)國有資源整合，建安團(tuán)體通過資源整合完成重組轉(zhuǎn)型后，已不僅僅是一家城投平臺(tái),而是樂成的轉(zhuǎn)型為國有資源運(yùn)營公司。
（三）武漢城投
武漢市都會(huì)建設(shè)投資開發(fā)團(tuán)體（以下簡稱“武漢城投”）確立于1997年，注冊(cè)資源人民幣39億元，是武漢市最大的都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體和城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，市國資委羈系的市屬國有獨(dú)資公司，負(fù)擔(dān)武漢市都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、投資和建設(shè)義務(wù)，都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)營運(yùn)開發(fā)和國有資產(chǎn)保值增值等職能，主要從事水務(wù)、燃?xì)?、路橋工程、房地產(chǎn)及都會(huì)資源的投資、開發(fā)與運(yùn)營等營業(yè)。、
停止2019年，武漢城投職工總?cè)藬?shù)約1.6萬人，公司綜合實(shí)力在天下同類企業(yè)中排名第五，在市國資委出資企業(yè)中位居第一。下轄11個(gè)職能部門，26家二級(jí)單元，包羅18家企業(yè)、3個(gè)事業(yè)單元、5個(gè)非獨(dú)立法人單元，接納直線職能型（三層）扁平化組織結(jié)構(gòu)（見圖2-31）。
北控城服榮獲“環(huán)衛(wèi)十大影響力企業(yè)”大獎(jiǎng)
2020年12月18日，由E20環(huán)境平臺(tái)和中國城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦的“2020(第十四屆)固廢戰(zhàn)略論壇”在北京友誼賓館盛大開幕。本屆論壇以“內(nèi)核破繭.共生迭變”為主題…
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圖2-31 武漢城投組織架構(gòu)
近年來，武漢城投團(tuán)體公司累計(jì)協(xié)議融資3102億元，現(xiàn)實(shí)到位820億元，累計(jì)完成都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資501億元，先后實(shí)行了14大類220個(gè)都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
與此同時(shí)，武漢城投團(tuán)體與城建基金辦執(zhí)行兩塊牌子，相互依托、整體運(yùn)作的國資治理運(yùn)營模式。城建基金辦是1997年武漢市政府城建資金歸集治理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單元，主要負(fù)擔(dān)如行使政府信用舉行政府公益性投資項(xiàng)目融資、代表政府從事行使外資談判、代行政府征收都會(huì)路橋車輛通行費(fèi)、污水處置費(fèi)資金運(yùn)作。為武漢城投謀劃運(yùn)作提供擔(dān)保支持等。
總的來說，武漢城投的樂成主要依托于怪異的投融資運(yùn)營模式、直線職能型組織模式以及營業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。
憑據(jù)武漢城投的啟示，我們可以思量引入央企投資入股，或引入市屬大型國有企業(yè)參股持股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，降低國有資產(chǎn)負(fù)債率。在相關(guān)多元化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)下，通過產(chǎn)業(yè)鏈逐步向下游各種都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目開發(fā)、施工、監(jiān)理等手藝服務(wù)領(lǐng)域延伸，增強(qiáng)盈利能力、降低資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)作為政府融資平臺(tái)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）江東團(tuán)體
江東控股團(tuán)體有限責(zé)任公司（以下簡稱“江東團(tuán)體”）確立于1999年，注冊(cè)資源人民幣30億元，主要從事加工制造業(yè)、都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然氣銷售以及租賃等營業(yè)，江東團(tuán)體確立至今共履歷兩次了改制。
1999年，馬鞍山市建設(shè)投資有限責(zé)任公司（江東團(tuán)體原名）確立，主要賣力謀劃治理授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，融通建設(shè)資金。組織實(shí)行政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，投資、謀劃有收益權(quán)的市政公用設(shè)施，投資與謀劃市政公用設(shè)施相關(guān)的土地、房地產(chǎn)開發(fā)等營業(yè)。
2010年，馬鞍山市國資委在馬鞍山市建設(shè)投資有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上與馬鞍山工投、安徽普邦等城投和平臺(tái)組建馬鞍山城投，營業(yè)范圍變化為都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、教育、醫(yī)療及市政公用事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)的投融資事情，從事授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)謀劃治理和資源運(yùn)作,實(shí)行項(xiàng)目投資治理、資產(chǎn)收益治理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督治理、資產(chǎn)重組和運(yùn)營，介入土地規(guī)劃、貯備、整理、熟化事情。
2014年馬鞍山城投改制并更名為江東團(tuán)體，成為首家地方都會(huì)投融資平臺(tái)改制而成的通俗國有企業(yè)。其主營營業(yè)主要由加工制造業(yè)、都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(政府項(xiàng)目回購和土地整理開發(fā))、天然氣銷售、租賃、房地產(chǎn)業(yè)、擔(dān)保營業(yè)及餐飲服務(wù)等營業(yè)組成。
江東團(tuán)體在轉(zhuǎn)型的過程中,為了順應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的需要,對(duì)自身控股子公司做了進(jìn)一步的改制重組。在子公司方面，轉(zhuǎn)型前擁有8家控股子公司，轉(zhuǎn)型后江東團(tuán)體共擁有14家控股子公司，團(tuán)體分設(shè)金融事業(yè)部、土地開發(fā)事業(yè)部、房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)部、投資治理事業(yè)部、市政公用事業(yè)部、基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部、資產(chǎn)運(yùn)營事業(yè)部和文化旅游團(tuán)體八個(gè)事業(yè)部（如圖2-26）。
圖2-33
總體而言，江東團(tuán)體在重組改制過程中,為增強(qiáng)自我造血能力,在原有主業(yè)的基礎(chǔ)上舉行多元化拓展，除了負(fù)擔(dān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國有資產(chǎn)運(yùn)營義務(wù)外,也發(fā)力打造其他營業(yè)板塊,實(shí)現(xiàn)多元化謀劃增強(qiáng)造血能力，詳細(xì)如下：
多元化生長實(shí)現(xiàn)營業(yè)轉(zhuǎn)型：江東控股團(tuán)體通過重組或整合其他政府所屬企業(yè)等方式擴(kuò)展主營營業(yè),提高謀劃性資產(chǎn)和謀劃性收入比重,而且積極介入產(chǎn)業(yè)投資,不停向金融、節(jié)能、環(huán)保、國家扶持的新興行業(yè)拓展。
營業(yè)漫衍：團(tuán)體是馬鞍山市唯一的都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)主體，從事包羅土地整理開發(fā)、交通建設(shè)、環(huán)境整治等公益類項(xiàng)目的建設(shè)以及保障性住房項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。此外,團(tuán)體旗下三家合資公司馬鞍山港華燃?xì)庥邢薰?、馬鞍山首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司和馬鞍山中北巴士有限公司劃分賣力供氣、供水和公交三個(gè)公共事業(yè)營業(yè)板塊，都會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)化要求以PPP形式介入建設(shè)及運(yùn)營。
主營營業(yè)收入：團(tuán)體孝敬收入最多的營業(yè)板塊是汽車制造業(yè),江東控股團(tuán)體通過子公司控股安徽華菱星馬汽車公司,擁有星馬專用車和華菱重卡兩大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)物，現(xiàn)在汽車制造營業(yè)孝敬已跨越7成的收入,公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地整理僅占20%。此外團(tuán)體積極介入產(chǎn)業(yè)投資,新設(shè)安徽省高新創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司,專門從事高新手藝產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，參股皖江基金,從事皖江都會(huì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資。
（五）亦莊國投
北京亦莊國際投資生長有限公司（以下簡稱“亦莊國投”）確立于2009年，注冊(cè)資源人民幣425.95億元，主要從事產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)以及園區(qū)運(yùn)營等營業(yè)。
亦莊國投在轉(zhuǎn)型生長過程中，逐步鐫汰過分依賴土地資源的招商引資方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融連系、探索以資選商的有用方式、扶持重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)壯大。其營業(yè)生長戰(zhàn)略可總結(jié)為:以實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生長需求為導(dǎo)向，以金融服務(wù)創(chuàng)新為手段,構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、全方位金融服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)智型產(chǎn)業(yè)集聚基地。
圖2-34 亦莊國投營業(yè)結(jié)構(gòu)
其生長主要履歷了直接跟投、搭建母基金、確立資管平臺(tái)三個(gè)階段，至今形成了直接投資、母基金、政府指導(dǎo)基金共同生長的投資系統(tǒng)。其中，針對(duì)“若何運(yùn)營和治理好母基金”,亦莊國投提出應(yīng)具備“聚、評(píng)、配”的能力系統(tǒng)。
聚：依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),群集差別類型的優(yōu)質(zhì)LP、GP，亦莊國投駐足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè),通過創(chuàng)投同盟匯聚投資機(jī)構(gòu)和基金治理機(jī)構(gòu)。
評(píng)：依據(jù)投資履歷積累,確立尺度化評(píng)價(jià)系統(tǒng),篩選出市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)GP，現(xiàn)在亦莊國投正在確立屹唐GP評(píng)價(jià)系統(tǒng),將通過履歷總結(jié)的上百個(gè)GP評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)尺度化舉行評(píng)分,并形成專項(xiàng)講述。
配：依據(jù)資金和資產(chǎn)的特征舉行匹配,設(shè)計(jì)差別類型產(chǎn)物,知足各方需求，亦莊國投母基金以母基金和指導(dǎo)基金營業(yè)為載體,資金端LP和資產(chǎn)端GP,確立以計(jì)謀研究和風(fēng)控治理為支持、融投配、從重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型、從提供資金向輸出尺度化資金治理經(jīng)提供服務(wù)轉(zhuǎn)型的資產(chǎn)治理臺(tái),構(gòu)建資金與資產(chǎn)的團(tuán)配剖析橫型。
在金融服務(wù)方面，亦莊國投通過融資擔(dān)保、融資租賃、小額貸款、信用評(píng)價(jià)等四項(xiàng)主要營業(yè),為中小企業(yè)提供資金,同時(shí)支持大企業(yè)廠房建設(shè)。
園區(qū)運(yùn)營方面,亦莊國投確立了移動(dòng)硅谷公司,定位于打造移動(dòng)通訊的總部、研發(fā)、買賣和服務(wù)型園區(qū),從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地投資開發(fā)、招商引資與園區(qū)服務(wù)。
同時(shí),設(shè)立“亦莊創(chuàng)投匯”園區(qū)孵化器,為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指點(diǎn)、資金支持、資源對(duì)接等一系列服務(wù),輔助初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
總體而言，亦莊國投轉(zhuǎn)型生長主要以“管資源”頭腦促城投改造，以市場(chǎng)化促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量生長，產(chǎn)融團(tuán)結(jié)動(dòng)員區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
編輯：徐冰冰
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