丹東精準治理護好水生態(tài)

本報訊 記者王盧莎報道 冬日的清晨，在花園河、白房河、大沙河等丹東市重要河道的一側(cè)，印有河長姓名的展板受到晨練市民的關(guān)注。沿河居民普遍感到“水更清，景更美”。據(jù)我省相關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，丹東市縣級以上集中式飲用水水質(zhì)達標率

hw11危廢處理資質(zhì)固廢處理技術(shù)

五礦營鋼管控大廳已為環(huán)保數(shù)據(jù)接入預(yù)留接口。

省生態(tài)環(huán)境珍愛科技中央損害判斷評估所實驗室。

五礦營鋼一號2300立方米高爐出鐵場新建除塵裝備。

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本報記者 趙 靜 文并攝

引子

危廢違規(guī)填埋、企業(yè)偷排污水、突發(fā)環(huán)境事宜、垃圾隨意傾倒……損害生態(tài)環(huán)境事宜時有發(fā)生。

以往，由于制度缺失等緣故原由，違法企業(yè)或小我私家只受到行政或刑事處罰，并不對生態(tài)環(huán)境損害舉行賠償和修復(fù)，后續(xù)損失大多由群眾和政府肩負，造成“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”。

為破解這一困局，維護公共利益，制止“公地悲劇”，我國自2016年起逐步試點推廣生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任人，除依法追究刑事或行政責任外，還追索因其行為導(dǎo)致的賠償和修復(fù)責任，叫響“環(huán)境有價，損害擔責”。

我省于2018年7月制訂實行方案，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改造。2020年6月，省生態(tài)環(huán)境廳會同省法院、省檢察院等7部門團結(jié)印發(fā)了遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償商量設(shè)施（試行）等4個配套文件，確保損害賠償制度正常有用實行。各市以案例樹模，推進制度實行。停止現(xiàn)在，全省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)目達106個，了案55個，賠償總金額3475萬元。

今年元月正式實行的《中華人民共和國民法典》，在“侵權(quán)責任”第七章中明確了環(huán)境污染和生態(tài)損壞責任，其中劃定，“違反國家劃定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家劃定的機關(guān)或者法律劃定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)肩負修復(fù)責任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家劃定的機關(guān)或者法律劃定的組織可以自行或者委托他人舉行修復(fù)，所需用度由侵權(quán)人肩負?！边@從法理上明確了環(huán)境違法企業(yè)或小我私家應(yīng)該肩負的民事責任。

現(xiàn)在，這項制度在我省推行的效果若何？推進歷程中遇到了哪些問題？下一步若何更好地在全省全面鋪開？請看本報觀察。

賠償不是目的意在修復(fù)

“你瞧這山，這一個大坑是采礦留下的，現(xiàn)在已經(jīng)只管做到了回填和植被修復(fù)。”在海城市孤山鎮(zhèn)葉家隈村，記者追隨鎮(zhèn)政府事情人員沿村路走上四周的山頭，來到一處礦山修復(fù)現(xiàn)場。

眼前山體已被植被籠罩，事情人員告訴記者，炎天來看這些植被會更顯著，山體都被綠色籠罩。

“這一處主要是德金礦業(yè)的作業(yè)區(qū)，這家公司從2013年最先從事螢石礦開采，現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)退出?！辨?zhèn)政府事情人員先容，由于當?shù)匚炇V資源豐富，曾有包羅德金礦業(yè)在內(nèi)的8家礦山企業(yè)舉行開采作業(yè)，歷久的礦山開采，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重損壞。海城白云山省級自然珍愛區(qū)確立后，這8家礦山企業(yè)都在珍愛區(qū)內(nèi)，憑據(jù)清算整理要求所有舉行了清退。

企業(yè)清退了，環(huán)境責任不能清退。當?shù)刈匀毁Y源部門與企業(yè)殺青協(xié)議，行使企業(yè)預(yù)繳的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，由企業(yè)約請第三方專業(yè)修復(fù)公司，啟動實行生態(tài)修復(fù)。德金礦業(yè)對采場斜坡區(qū)、排巖場斜坡區(qū)、平臺區(qū)、門路區(qū)均實行了植被恢復(fù)，修復(fù)總面積6469平方米，蒔植林木3000余株，修復(fù)事情于2020年5月基本完成。

在這起典型案例中，企業(yè)自動實行生態(tài)修復(fù)行為，推行了環(huán)保責任，可以稱之為“看得見”的修復(fù)。在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，另有更多“看不見”的損壞和修復(fù)。

渤海之濱，遼東灣畔，在位于營口市老邊區(qū)的五礦營鋼中板有限責任公司（以下簡稱“五礦營鋼”），記者追隨當?shù)丨h(huán)保事情人員一道搭車觀光，只見廠區(qū)門路清潔整齊，門路兩側(cè)綠化井井有條，企業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的情景。

“前幾年可不是這樣，企業(yè)這幾年真是下了大氣力改善廠區(qū)環(huán)境，轉(zhuǎn)變真是太大了?！睜I口市生態(tài)環(huán)境局綜合科科長楊坤對以前來廠區(qū)開展事情時的場景念念不忘。

面臨記者的采訪，五礦營鋼環(huán)保處處長楊剛異常熱情，“我不以為這是‘曝光’，相反，正是中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的出臺，加速了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型?！睏顒傄徽Z中的。

2014年至2018年，五礦營鋼因環(huán)保設(shè)施不齊全等問題，多次受到環(huán)保處罰。在2019年中央環(huán)保督察組現(xiàn)場檢查時，新一號2300立方米高爐出鐵歷程中存在煙塵無組織排放，被生態(tài)環(huán)境部作為典型案例轉(zhuǎn)達。

痛定思痛，堅決整改。這幾年，五礦營鋼累計投入8.26億元，實行環(huán)保技改項目160余項，各種污染物均實現(xiàn)達標排放。2019年10月還專門投入2750萬元，對現(xiàn)有新一號2300立方米高爐出鐵場除塵舉行擴容革新，同時聞一知十，對新二號2300立方米高爐出鐵場除塵同步舉行擴容革新，2020年6月尾已經(jīng)投入運行，高爐出鐵口實現(xiàn)了全封閉，外排煙氣顆粒物到達超低排放尺度，徹底解決了煙塵無組織排放問題。

楊剛告訴記者，現(xiàn)在，“超低排放”一詞已成為公司每次開會的“高頻詞”。公司設(shè)計投資17億元，力爭在2022年完成所有超低排放革新，并到達長流程鋼鐵企業(yè)環(huán)保績效B級水平。楊剛示意，未來，“綠色”將成為五礦營鋼提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主要指標。

正是由于環(huán)保意識的提升，讓五礦營鋼在已經(jīng)繳納行政處罰且罰款的情形下，能夠努力面臨生態(tài)環(huán)境損害賠償。

大氣污染屬一過性，不具備修復(fù)條件，因此，這一類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要以企業(yè)支付賠償金形式推行修復(fù)義務(wù)。營口市生態(tài)環(huán)境局設(shè)計在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改造中探索多種修復(fù)形式，究竟，支付賠償金不是目的，促使企業(yè)努力推行生態(tài)環(huán)境珍愛的社會責任和義務(wù)才是最終目的。

“現(xiàn)在我們已委托省生態(tài)環(huán)境珍愛科技中央損害判斷評估所，對五礦營鋼超排污染物治理成本舉行專業(yè)核算，形成修復(fù)和賠償方案后，將與企業(yè)舉行商量?！睏罾な疽狻?/p>

采訪中，省生態(tài)環(huán)境廳賣力生態(tài)環(huán)境損害賠償事情的陳旭向記者坦言，就現(xiàn)在實踐來看，并不是所有企業(yè)都能像五礦營鋼一樣，對生態(tài)環(huán)境損害賠償熟悉到位，努力配合并自動推行賠償責任。一些企業(yè)誤以為，自己已經(jīng)被行政處罰了，不應(yīng)再肩負生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。實在，企業(yè)肩負行政或刑事責任，并不影響企業(yè)推行民事責任。這說明我們對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的宣傳還不夠，企業(yè)自動擔責的意識亟待提升。

制度推行有賴于專業(yè)化判斷及合理的商量

判斷評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊l件。

今年1月3日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳在網(wǎng)站公布的《關(guān)于組織申報第三批生態(tài)環(huán)境損害判斷評估機構(gòu)的通知》，遼寧作為建議增添判斷評估機構(gòu)的4個省份之一，被納入其中。

“我省已有3家機構(gòu)入選國家推薦名錄的生態(tài)環(huán)境損害判斷評估機構(gòu)，現(xiàn)在來看，基本可以知足全省的判斷評估需求?！标愋裣热?。

省生態(tài)環(huán)境珍愛科技中央損害判斷評估所所長汪德生告訴記者，《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改造實行方案》明確提出，要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害判斷評估，加速推進生態(tài)環(huán)境損害判斷評估專業(yè)氣力建設(shè)，推動組建相符條件的專業(yè)評估隊伍。

生態(tài)環(huán)境損害判斷門檻很高。判斷評估機構(gòu)應(yīng)當具備開展污染物理化性子判斷、損害類型與局限判斷、因果關(guān)系判斷、環(huán)境損害水平判斷、治理恢復(fù)方案制訂和損害數(shù)額量化等龐大判斷評估事情的能力。

汪德生所在的單元于2016年入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境損害判斷評估推薦機構(gòu)名錄，是我省第一家入選天下名錄的機構(gòu)，2017年又通過省司法廳評審掛號，成為我省第一家具有生態(tài)環(huán)境損害司法判斷資質(zhì)的機構(gòu)。

“現(xiàn)在我省涉及大氣污染、土壤地下水和水污染的案件比較多，五礦營鋼就是典型涉及大氣污染的損害賠償案件，另有一些企業(yè)非法填埋危險廢物，或者污水處理廠由于種種緣故原由超標排放，對水體造成污染的案件?！蓖舻律热?。

無論是損害觀察因果關(guān)系判斷，照樣環(huán)境損害量化，都需要專業(yè)的團隊開展環(huán)境損害觀察，對環(huán)境空氣、地表水、土壤和地下水等差別的環(huán)境要素開展樣品采集與檢測剖析事情。對于事實清楚的一樣平常性生態(tài)環(huán)境損害，有專家給出評估意見即可，而時間較長、影響較大，相對龐大的生態(tài)環(huán)境損害，則需要由判斷機構(gòu)開展專業(yè)判斷評估。

金隅鼎鑫：上下一心戰(zhàn)疫情 攻堅克難保民生

圖為工作人員對車輛進行消殺。 ■本報記者 蒙 華 通訊員 張濤霞 郭蘭英 石家莊的疫情牽動人心，“國際莊”按下了暫停鍵，全域封控交通停運，抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗再次打響。 在疫情防控工作中，除了大家首先想到的吃住等民生保障工作，

-危險廢物的定義危險廢物屬于哪類運輸-

汪德生告訴記者，遼寧已經(jīng)出臺了生態(tài)環(huán)境損害判斷評估管理設(shè)施（試行），明確了生態(tài)環(huán)境損害判斷評估的適用局限、主要領(lǐng)域、主要內(nèi)容、主要原則和相關(guān)要求。

“難度比較大的，是判斷證據(jù)比較難獲取?！蓖舻律f，涉及大氣環(huán)境、地下水環(huán)境損害的事宜，證據(jù)相對難以牢固。

以突發(fā)水污染事宜為例，由于污染物隨水流遷徙，受時空漫衍影響，污染的局限及濃度轉(zhuǎn)變較大，若無法在事故初期實時有用開展事情，污染物的擴散情形就無法被精準掌握，后期評估歷程和評估結(jié)論難免會受到一定影響。

再好比，大氣環(huán)境損害影響往往是一個歷久歷程。有些案件缺少有用的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染物從最先排放，到發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害，往往已經(jīng)連續(xù)了相當長一段時間，到底造成了多大水平的損害，這些證據(jù)也較難精準獲取。

現(xiàn)在，汪德生正率領(lǐng)團隊對五礦營鋼大氣污染超標排放事宜舉行評估，綜合剖析在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，生產(chǎn)工況以及企業(yè)超標排放情形，接納虛擬治理成本法測算，評估講述已完成。

固然，有了評估講述，并不意味著企業(yè)就會全盤接受，這需要賠償權(quán)力人和義務(wù)人就最后殺青賠償協(xié)議開展商量。

“商量一定要合理開展，舉行全方位考量?！睏罾な疽猓宓V營鋼有努力推行環(huán)保減排責任的詳細行動，如在4號燒結(jié)機達標運行的情形下，自動增設(shè)脫硝設(shè)施，對全市氮氧化物減排作出了努力孝敬，近年來，不停加大廠區(qū)的綠化投入，并提前實行超低排放革新等努力的做法，都會在與企業(yè)的商量中予以充分考慮。

值得一提的是，努力推行賠償義務(wù)，對企業(yè)和賠償義務(wù)人也是有益處的。楊坤告訴記者，若是賠償義務(wù)人自動消除或者減輕違法行為危害結(jié)果，努力參與商量，推行賠償協(xié)議，憑據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》可以依法從輕或者減輕行政處罰。對于一些組成刑事犯罪的，賠償協(xié)議推行情形也可提供給司法機關(guān)作量罰參考。

汪德生示意，隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的增多，專業(yè)氣力不足等問題也凸顯出來。此外，判斷周期長、判斷用度高也是面臨的現(xiàn)實問題?！碍h(huán)境損害判斷評估涉及面廣，申請判斷事項千差萬別，部門案件不確定性較多，可復(fù)制性較低，由于許多判斷案件需要舉行地質(zhì)勘查、剖析檢測事情，而這些事情都需要一定的周期和程序，所以會泛起部門案件判斷周期相對較長、經(jīng)費較高的征象?！?/p>

同陳旭一樣，汪德生也以為，現(xiàn)在最迫切的問題是急需增強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的宣導(dǎo)?！吧鷳B(tài)環(huán)境損害賠償對許多企業(yè)來講照樣一個新生事物，現(xiàn)在，更多針對的是既往案件，這項事情常態(tài)化鋪開后，每個涉及生態(tài)環(huán)境損害的案件都應(yīng)舉行民事追責，做到應(yīng)賠盡賠。”

常態(tài)化推進還需增強橫向聯(lián)動縱向相同

經(jīng)由3年的試點，我省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)目為106件，其中了案55件，賠償總金額達3475萬元。

陳旭先容，在55件已了案件中，各地區(qū)選擇商量解決28件，訴訟解決22件，其他方式解決5件，商量解決率達51%。就是說，有一半的案件通過商量得到解決。在判斷評估方面，55件已了案件中，有36件委托評估機構(gòu)舉行了判斷評估，數(shù)目靠近2/3。這說明了專業(yè)判斷和開展商量，對推動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹饕浴?/p>

從修復(fù)效果來看，已了案件中，已完成修復(fù)土壤2134.93萬立方米，修復(fù)地下水28立方米，修復(fù)地表水20.11萬立方米，清算處置固體廢物1.32萬立方米，到達了較好的生態(tài)修復(fù)效果。

自今年起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在我省常態(tài)化推進。陳旭示意，隨著《中華人民共和國民法典》的實行，我省將把三年改造功效固化為長效機制，歷久堅持下去，把損害賠償作為生態(tài)環(huán)境治理的一項基本制度。

首先是對線索網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)化。

“現(xiàn)在的案件大多為中央生態(tài)環(huán)保督察組反饋的線索，以及各市一樣平常執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的線索，案件數(shù)目還不是許多?！标愋褚詾椋嬲┱股鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度的作用，僅靠生態(tài)環(huán)境部門的氣力是不夠的，增強各部門之間的橫向聯(lián)動和系統(tǒng)內(nèi)部的縱向相同，十分需要。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)橫向協(xié)調(diào)自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單元配合，強化與公安、法院、檢察院等單元營業(yè)銜接，著力在信息共享、線索移送等方面確立長效機制，努力推動案件啟動。同時，要增強縱向營業(yè)相同，確保各市生態(tài)環(huán)境損害案件解決事情有序推進、依法合規(guī)。

其次是保證制度的執(zhí)行。

現(xiàn)實事情中，一些賠償義務(wù)人總是抱有僥幸心理，縱然簽訂了賠償協(xié)議，也不努力推行，總想“拖黃”了事。因此，生態(tài)環(huán)境部門也要和公檢法部門緊密配合，確保賠償義務(wù)人推行賠償責任，實時對生態(tài)環(huán)境舉行有用修復(fù)。

“下一步，我們將完善省級層面制度系統(tǒng)，把損害賠償事情納入省級生態(tài)環(huán)保督察的主要內(nèi)容，健全源頭預(yù)防、歷程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)，用最嚴酷的制度、最健全的法制珍愛生態(tài)環(huán)境，從源頭上削減生態(tài)環(huán)境損害事宜的發(fā)生?！标愋裾f。

鏈接

何謂生態(tài)環(huán)境損害賠償？

生態(tài)環(huán)境損害賠償是指賠償義務(wù)人即違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單元或小我私家，應(yīng)當肩負生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠，它體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功效價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境舉行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實行錢幣賠償，用于替換修復(fù)。

發(fā)生一樣平常突發(fā)環(huán)境事宜的，省市兩級生態(tài)環(huán)境部門以為有需要的；在我省已確定的生態(tài)珍愛紅線區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)損壞事宜的等6種行為，在我省要啟動損害賠償。

觀與思

補上這一課

趙 靜

白云山“青”了，五礦營鋼“綠”了。

采訪中，海城市孤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的一句話，讓記者印象深刻，“我們鎮(zhèn)大部門在自然珍愛區(qū)內(nèi)，若是再走先污染后治理的老路，將注定沒有出路，必須轉(zhuǎn)變思緒，向綠色要效益，變綠水青山為金山銀山?！蔽宓V營鋼環(huán)保處處長楊剛的話，也證實綠色轉(zhuǎn)型勢在必行，“實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放紕漏不得，若是拖到最后做，就會被市場鐫汰，而誰能先走一步，誰就能獲得政策盈利?！?/p>

優(yōu)越的政策導(dǎo)向，有助于綠色生長理念的樹立。但要真正實現(xiàn)“環(huán)境有價，損害擔責”，還要增強制度的剛性，讓制度長出“牙齒”，以“外力”迫使企業(yè)時刻把“綠”種在心里。

讓“環(huán)境有價，損害擔責”成為常態(tài)，首先要做好宣傳指導(dǎo)，對相關(guān)法律制度舉行普遍的宣傳解讀，通過典型案例樹模，從正反兩方面，教育指導(dǎo)企業(yè)努力推行生態(tài)環(huán)保社會責任，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。第二要增強制度的執(zhí)行力，對于損害生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”，通過確立企業(yè)環(huán)境信用評價機制、對失約行為開展團結(jié)懲戒等方式，給違法企業(yè)戴上“緊箍”，制止先認賬后翻案、簽協(xié)議不推行等行為，倒逼企業(yè)依法依規(guī)定時保量推行賠償義務(wù)，做到應(yīng)賠盡賠。只有這樣，才氣實現(xiàn)制度初衷，在全社會形成“生態(tài)優(yōu)先，綠色生長”的共識。

-切削液屬于危廢哪一類危險廢物代碼表

成就基業(yè) 開創(chuàng)未來

堯柏集團誕生于關(guān)中平原東北部著名的歷史文化名城陜西省蒲城縣。這里因其得天獨厚的石灰石和粘土資源，20世紀70年代開始興辦地方工業(yè)企業(yè)。堯柏集團前身蒲城縣罕井鎮(zhèn)水泥廠正是建于這一時期。20世紀80年代，當?shù)刂鸩叫纬伤?、白灰兩個建