【延邊州】圖們市分局組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治工作
NO.1
問(wèn)：只要企業(yè)發(fā)生而且貯存危廢就做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案嗎？跟企業(yè)規(guī)模有沒(méi)有關(guān)系，跟企業(yè)發(fā)生若干
危廢
有沒(méi)有關(guān)系？發(fā)生小的，量化到若干不用做應(yīng)急預(yù)案？ 答：《中華人民共和國(guó)固體污染環(huán)境防治法》（2016版）第六十二條劃定，發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置危險(xiǎn)的單元，應(yīng)當(dāng)制訂意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)立案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉行檢查。請(qǐng)憑證執(zhí)法劃定做好相關(guān)事情。 《中華人民共和國(guó)固體污染環(huán)境防治法》2020年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次聚會(huì)第二次修訂，自2020年9月1日起施行 第八十五條 發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置危險(xiǎn)的單元，應(yīng)當(dāng)依法制訂意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體污染環(huán)境防治監(jiān)視治理職責(zé)的部門(mén)立案；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有固體污染環(huán)境防治監(jiān)視治理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉行檢查。
NO.2
問(wèn)：《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）第三條指出“發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置
危險(xiǎn)
的企業(yè)”應(yīng)制訂突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門(mén)立案，某些企業(yè)僅涉及發(fā)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險(xiǎn)，是否應(yīng)制訂突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事宜風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方式》（HJ941-2018）判定為一樣平時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)是否仍須制訂突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門(mén)立案？
答：制訂和立案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單元的法定義務(wù)?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款劃定，“企業(yè)事業(yè)單元應(yīng)當(dāng)憑證國(guó)家有關(guān)劃定制訂突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)立案”。因此，企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事宜及其危害水平，自行判斷是否需要體例突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案并立案。 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)品級(jí)只是地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行分級(jí)治理的依據(jù)。為增強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，我部制訂執(zhí)行了《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)），其適用范圍強(qiáng)調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事宜”的企事業(yè)單元，排除了發(fā)生噪聲污染的單元、污染物發(fā)生量不大或者危害不大的單元。還劃定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以憑證現(xiàn)實(shí)情形，宣布應(yīng)當(dāng)依法舉行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案立案的企業(yè)名錄”。
1、為什么要體例環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？ 我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第47條劃定，企業(yè)事業(yè)單元應(yīng)當(dāng)憑證國(guó)家有關(guān)劃定制訂突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)立案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事宜時(shí)，企業(yè)事業(yè)單元應(yīng)當(dāng)馬上接納措施處置，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)可能受到危害的單元和住民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)講述。 《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）中提到，企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)種種事故、自然災(zāi)害時(shí)，接納緊急措施，阻止或最大水平削減污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制訂的事情方案。 原環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急治理設(shè)施》（2015年6月5日?qǐng)?zhí)行）第6條劃定，企業(yè)事業(yè)單元應(yīng)當(dāng)憑證相關(guān)執(zhí)法法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，推行下列義務(wù)： 開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事宜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 完善突發(fā)環(huán)境事宜風(fēng)險(xiǎn)防控措施； 排查治理環(huán)境安全隱患； 制訂突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案并立案、演練； 增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。 發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事宜時(shí)，企業(yè)事業(yè)單元應(yīng)當(dāng)依法舉行處置，并對(duì)所造成的損害肩負(fù)責(zé)任。
2、哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？
憑證原環(huán)境保護(hù)部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案立案治理設(shè)施（試行）》環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)文件的第3條劃定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案立案的指導(dǎo)和治理，適用本設(shè)施： 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事宜的污染物排放企業(yè)，包羅污水、生涯垃圾集中處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)； 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)； 發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置危險(xiǎn)的企業(yè)； 尾礦庫(kù)企業(yè)，包羅濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)企業(yè)； 其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。 核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的立案不適用本設(shè)施。 省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以憑證現(xiàn)實(shí)情形，宣布應(yīng)當(dāng)依法舉行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案立案的企業(yè)名錄。
3、誰(shuí)來(lái)體例環(huán)境應(yīng)急預(yù)案？
《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）第8條劃定，企業(yè)是制訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，化工裝置危廢處置：化工裝置殘留危險(xiǎn)化學(xué)品，
【福建】藏深山非法煉鋁污染環(huán)境法不容 南平市查獲一起危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件
化工物料，廢水、廢氣、固廢及危廢等三廢無(wú)害化處置憑證應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事宜的需要，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制訂事情，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性認(rèn)真。 企業(yè)可以自行體例環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體例環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體例的，企業(yè)指定有關(guān)職員全程介入。
4、若何體例環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
確立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體例組，明確體例組組長(zhǎng)和成員組成、事情義務(wù)、體例設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源考察。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包羅但不限于：剖析種種事故衍化紀(jì)律、自然災(zāi)害影響水平，識(shí)別環(huán)境危害因素，剖析與周邊可能受影響的住民、單元、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事宜及其效果情景，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)品級(jí)。應(yīng)急資源考察包羅但不限于：考察企業(yè)第一時(shí)間可挪用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀態(tài)和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀態(tài)。 體例環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合理選擇種別，確定內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事宜情景下需要接納的處置措施、向可能受影響的住民和單元轉(zhuǎn)達(dá)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)講述的內(nèi)容與方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。體例歷程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的住民和單元代表的意見(jiàn)。 評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能受影響的住民、單元代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案舉行評(píng)審，開(kāi)展演練舉行磨練。 評(píng)審專家一樣平時(shí)應(yīng)包羅環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府治理部門(mén)職員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域履歷的職員等。
5、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂
《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）第12條劃定，企業(yè)連系環(huán)境應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情形，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案舉行一次回首性評(píng)估。有下列情形之一的，實(shí)時(shí)修訂： 面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要重新舉行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的； 應(yīng)急治理組織指揮系統(tǒng)與職責(zé)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的； 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及講述機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的； 主要應(yīng)急資源發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的； 在突發(fā)事宜現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的； 其他需要修訂的情形。 對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案舉行重大修訂的，修訂事情參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制訂步驟舉行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)體內(nèi)容舉行調(diào)整的，修訂事情可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
6、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案立案提交資料有哪些
突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案立案表； 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及體例說(shuō)明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包羅：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署宣布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；體例說(shuō)明包羅：體例歷程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明、征求意見(jiàn)及接納情形說(shuō)明、評(píng)審情形說(shuō)明； 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估講述的紙質(zhì)文件和電子文件； 環(huán)境應(yīng)急資源考察講述的紙質(zhì)文件和電子文件； 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)的紙質(zhì)文件和電子文件。 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在宣布之日起20個(gè)事情日內(nèi)向原受理部門(mén)換取立案。
7、企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)置事故應(yīng)急池，會(huì)若何處罰？
憑證《突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急治理設(shè)施》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單元有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令矯正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款： （一）未按劃定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事宜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事情，確定風(fēng)險(xiǎn)品級(jí)的； （二）未按劃定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理事情，確立隱患排查治理檔案的； （三）未按劃定將突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急預(yù)案立案的； （四）未按劃定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事宜應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)紀(jì)錄培訓(xùn)情形的； （五）未按劃定貯備需要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資； （六）未按劃定果然突發(fā)環(huán)境事宜相關(guān)信息的。
需要注重的是，自2020年9月1日起施行的新固廢法劃定： 第一百一十二條 違反本法劃定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令矯正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令歇業(yè)或者關(guān)閉： …… （十二）未制訂
危險(xiǎn)意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的； …… 有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款三廢處置：固廢及危廢、廢液、廢氣等現(xiàn)場(chǎng)減量化處理和無(wú)害化處理化工裝置拆除前清洗：停產(chǎn)后的化工裝置清洗后達(dá)到動(dòng)火拆除要求，滿足安全和環(huán)保拆除條件
從企業(yè)角度看固廢法修改①：在減政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理