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固體廢物的種類與組成危險廢物轉(zhuǎn)移流程
“減量化”、“資源化”、“無害化”(簡稱“三化”)是我國固體廢物污染環(huán)境防治所遵照的基本原則，由于其通俗易懂，指向性強，而且順應了國際上固體廢物治理的創(chuàng)新理念與生長趨勢，已成為政府、企業(yè)、民眾、媒體以及科研機構(gòu)等社會各界普遍接受和使用的主要觀點，在促進固體廢物處置手藝與治理提高方面發(fā)揮了努力作用。只管“三化”觀點深入人心、耳熟能詳，但在應用其指導固體廢物處置手藝與治理的詳細實踐中，特別是在指導和評價“無廢都會”、垃圾分類事情中，仍然存在一定的模糊地帶和雜亂之處。其中較為典型的是以為“三化”相互之間是平行并列關(guān)系，“減量化”“資源化”“無害化”對應于差別的廢物處置方式與治理理念;或者以為是層序遞減關(guān)系，“減量化”的優(yōu)先序高于“資源化”，“資源化”的優(yōu)先序又高于“無害化”;甚至以為是對立沖突關(guān)系，選擇“無害化”就是排擠“減量化”“資源化”。這些熟悉未能準確掌握固體廢物“三化”的科學內(nèi)在，也未能真正明晰“三化”之間的內(nèi)在聯(lián)系，用以指導固體廢物處置手藝與治理一定會發(fā)生誤導。
發(fā)生上述錯誤熟悉的主要原因是“三化”在執(zhí)法上和學術(shù)上缺乏統(tǒng)一的、明確的界說，與國際上普遍認可的相關(guān)觀點之間沒有確立起對應關(guān)系。本文將從差別層面，對“減量化”“資源化”“無害化”之間的關(guān)系舉行剖析，以期說明“減量化”“資源化”“無害化”的科學內(nèi)在，厘清“減量化”“資源化”“無害化”之間的相互關(guān)系，為固體廢物環(huán)境治理提供依據(jù)。
一、“三化”在執(zhí)法上缺乏明確界說
《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國固體廢物治理最為主要的執(zhí)法依據(jù)，然則在2020年9月1日之前施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，一直沒有“減量化”“資源化”的表述，只提及了“無害化”。2020年4月29日全國人民代表大會常務委員會第十七次集會通過修訂，并于2020年9月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》在“總則”第四條明確規(guī)定，“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”?！叭痹瓌t首次以執(zhí)法的形式得以確立，必將對我國固體廢物污染環(huán)境防治發(fā)生努力而深遠的影響。然則，在“附則”中，并未給出“減量化”“資源化”“無害化”的詳細界說，在正文中，也難以歸結(jié)發(fā)現(xiàn)“三化”的法定內(nèi)在和清晰界限。在這種情形下將“三化”作為固體廢物污染環(huán)境防治的基本原則，也只是較為籠統(tǒng)的要求。
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》(2009年1月1日起施行)是涉及固體廢物治理的另一部主要執(zhí)法，其中第二條給出了“減量化”“再行使”和“資源化”的界說，為“本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等歷程中削減資源消耗和廢物發(fā)生。本法所稱再行使，是指將廢物直接作為產(chǎn)物或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)物使用，或者將廢物的所有或者部門作為其他產(chǎn)物的部件予以使用。本法所稱資源化，是指將廢物直接作為質(zhì)料舉行行使或者對廢物舉行再生行使”。由此可以看出，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中界說的“減量化”“資源化”均為狹義，“減量化”特指在生產(chǎn)、流通和消費等歷程中削減廢物發(fā)生，即僅限于廢物“發(fā)生前減量”，不涉及廢物“發(fā)生后減量”;“資源化”則將“再行使”清掃在外，是否包羅“能量接納”流動也語焉不詳。
二、“三化”在治理上缺乏統(tǒng)一尺度
相關(guān)執(zhí)法和規(guī)范性文件中未能明確界定“三化”的寄義，在一定水平上可歸因于我國學術(shù)界對“三化”缺乏統(tǒng)一熟悉，主要爭議如下:(1)“減量化”僅是指在廢物發(fā)生之前減量，照樣也包羅廢物發(fā)生之后在排放、網(wǎng)絡與處置歷程中的減量?“減量化”的界限和尺度是什么?從廢物網(wǎng)絡與處置系統(tǒng)分流出去就算“減量化”，照樣只有獲得規(guī)范行使才算作“減量化”?(2)“資源化”僅是指廢物作為原質(zhì)料的行使或廢物的再生行使，照樣也包羅將廢物直接或加工后所有或部門作為產(chǎn)物的“再行使”?“資源化”的界限與尺度是什么?是實現(xiàn)星散接納，是進入相符尺度的資源接納設(shè)施，照樣必須轉(zhuǎn)化成為及格的產(chǎn)物才屬于“資源化”?能量接納是否跟物質(zhì)接納一樣屬于“資源化”?(3)“無害化”僅針對焚燒、填埋等最終處置方式，照樣也針對種種廢物減量以及資源能源接納方式?“減量化”“資源化”是否首先必須知足無害化”要求?“資源化”是否一定優(yōu)先于“無害化”?“減量化”“資源化”是否可以替換“無害化”?
上述爭議也導致各地在開展固體廢物“三化”評價時缺乏可靠、可比、可操作的指標體系。對同樣的廢物處置系統(tǒng)，接納差別的指標，劃定差別的界限，獲得的評價效果可能截然差別，導致民眾和政府、媒體和企業(yè)、海內(nèi)和外洋對相關(guān)數(shù)據(jù)“各取所需”，“各說各話”。好比我國不少媒體在報道垃圾分類和“無廢都會”建設(shè)的國際履歷時，經(jīng)常提到瑞典生涯垃圾資源接納率高達99%，德國到達64%，而日本僅約20%。同為廢物治理領(lǐng)先全球的發(fā)達國家，資源接納狀態(tài)差距有這么大嗎?顯然不會的?，F(xiàn)實情形是瑞典將占比高達49%的垃圾焚燒量也統(tǒng)計在了“資源接納”當中，導致資源接納率翻了一番;德國將進入機械生物處置廠的垃圾所有計入“資源接納”，實在其中僅有6%的垃圾真正成為資源;而日本的“資源接納”統(tǒng)計數(shù)據(jù)中僅包羅直接或二次加工后的物質(zhì)接納量，不包羅焚燒量，而且廚余垃圾也歸類為可燃垃圾進入焚燒爐處置。若是根據(jù)瑞典的統(tǒng)計方式，則日本的生涯垃圾“資源接納率”也超過了99%，而且我國不少都會的“資源接納率”也超過了90%。
我國再生資源接納系統(tǒng)接納了大量的紙張、塑料和金屬類廢物，若是將其所有納入“資源化”指標，則我國的生涯垃圾“資源接納率”已靠近美國、法國等發(fā)達國家水平，通過源頭分類進一步提高資源接納率的空間已經(jīng)很小。然則若是將“資源化”指標的界限向接納行使全鏈條延伸，進一步考察接納行使設(shè)施的環(huán)境治理水平和產(chǎn)物及產(chǎn)物的差別去向，可能會發(fā)現(xiàn)形勢并不樂觀，部門廢物可能是以污染環(huán)境、損壞生態(tài)、危害康健為價值獲得接納行使的，這部門廢物被納入“資源化”指標顯然是不合適的。若是不加區(qū)分地將前端分流的廢物所有納入“資源化”指標，無異于認同電子廢物“酸浸火燒”接納金屬、醫(yī)療廢物制備飲用水管、廢輪胎生產(chǎn)塑膠跑道、餐廚垃圾“野火私煉”以及“地溝油”返回餐桌也是“資源化”手段。
三、“三化”與相關(guān)國際術(shù)語之間未確立對應關(guān)系
學術(shù)界對“三化”未形成統(tǒng)一熟悉也顯示在其與國際上相關(guān)觀點在內(nèi)在和外延上不盡匹配，作為術(shù)語翻譯時經(jīng)常泛起望文生義甚至生搬硬套的問題。由于現(xiàn)代化固體廢物治理發(fā)源于也郁勃于西方發(fā)達國家，他們在歷久實踐中形成的先進理念如“循環(huán)經(jīng)濟”“都會礦產(chǎn)”等異常值得我們學習和借鑒。嚴酷推敲相關(guān)觀點的內(nèi)在，根據(jù)匹配度由大到小排序，可以與“減量化”對應的英語術(shù)語包羅“ Waste Minimization ”“ Waste Reduction ”和“ Waste Prevention ”，可以與“資源化”對應的英語術(shù)語包羅“ Waste Valorization ”“ Waste Recycling ”和“ Resource Recovery ”，可以與“無害化”對應的英語術(shù)語包羅“ Environmentally Sound Management ”和“Safe Disposal ”。
“ Waste Minimization ”指接納清潔生產(chǎn)、源頭減量及接納再行使等措施，削減廢物的數(shù)目、體積或危害性，以利于后續(xù)貯存、處置或處置，減輕廢物在現(xiàn)在和未來對人體康健及生態(tài)環(huán)境的危害，既包羅發(fā)生前減量，也包羅發(fā)生后減量。
“ Waste Valorization ”指一切能夠?qū)崿F(xiàn)廢物再行使、再生行使、物質(zhì)接納、能量接納的歷程，包羅了我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中提出的“再行使”和“資源化”。
“ Environmentally Sound Management ”指能夠節(jié)約自然資源、珍愛人體康健和生態(tài)環(huán)境少受甚至不受負面影響的廢物治理方式，其針對的是廢物“從搖籃到宅兆”的全歷程，不僅適用于廢物的最終處置歷程，同樣適用于廢物減量及接納行使歷程。
太原約談9家污染源在線監(jiān)控運維機構(gòu)
山西省太原市生態(tài)環(huán)境局日前對9家存在問題的污染源在線監(jiān)控設(shè)備運維機構(gòu)集中進行了約談，要求這些運維機構(gòu)在2021年1月底前全部整改到位。自2020年4月以來，太原市生態(tài)環(huán)境部門…
-?；反娣诺攸c的要求醫(yī)療廢物利用處置方式-
厘清“三化”與國際上相關(guān)觀點之間在內(nèi)在與外延上的聯(lián)系，進而確立“減量化”與“ Waste Minimization ”“資源化”與“ Waste Valorization ”“無害化”與“ Environmentally Sound Management ”之間的對應關(guān)系，有助于我們在整體上準確界定與客觀熟悉“三化”之間的關(guān)系。
四、從環(huán)境質(zhì)量改善的全局出發(fā)掌握“三化”之間的關(guān)系
“三化”之間究竟是什么關(guān)系，需要在明確固體廢物基本屬性的基礎(chǔ)上來掌握。固體廢物是指在生產(chǎn)、生涯和其他流動中發(fā)生的已經(jīng)損失、部門損失或暫時損失了原有行使價值的物質(zhì)。從環(huán)境珍愛角度來看，固體廢物首先是污染源，不加以控制一定會造成環(huán)境污染。縱然接納規(guī)范措施加以控制，在其網(wǎng)絡運輸、處置處置、資源能源接納行使的各個環(huán)節(jié)也都可能對大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)發(fā)生一定水平的污染?？刂拼胧┎顒e，污染水平也差別，但真正的“零污染”是不現(xiàn)實的。從經(jīng)濟學角度來看，固體廢物是具有負價值的“商品”，無論接納何種控制措施，都需要支付一定的經(jīng)濟成本?？刂拼胧┑沫h(huán)保尺度越高，向環(huán)境排放的污染物越少，需要支付的經(jīng)濟成本就越高；反之控制措施的環(huán)保尺度越低，向環(huán)境排放的污染物越多，需要支付的經(jīng)濟成本就越低。
另外一方面，固體廢物都蘊含著一定的物質(zhì)和能量，若是能夠提取出來，就可以作為替換質(zhì)料、替換能源甚至戰(zhàn)略物資加以行使，從而削減原生資源的開采，降低相關(guān)產(chǎn)物全生命周期污染物排放，因此具有顯著的資源屬性。在我國主要資源人均儲量遠低于天下平均水平的靠山下，充實接納大量發(fā)生的各種固體廢物中蘊含的物質(zhì)與能量，成為突破資源約束瓶頸、降低能耗物耗、改善環(huán)境質(zhì)量的主要行動，也是“綠色生長”的題中應有之義。
然則，我們也必須蘇醒地熟悉到，與原生資源相比，固體廢物具有特征復雜多變、污染物含量高、資源品質(zhì)低的特點。以原生資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)歷程尚且難以制止環(huán)境污染，更不用說將固體廢物作為替換資源的生產(chǎn)歷程。接納行使固體廢物中蘊含的物質(zhì)和能量，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，即要支出響應的經(jīng)濟成本；同時一定發(fā)生新的污染排放，即也要支出響應的環(huán)境價值。若是接納行使的經(jīng)濟成本低于其作為替換資源的價值，全生命周期污染排放也低于其它方案，那么這樣的接納行使就是利大于弊的和可連續(xù)的，反之就是得不償失的和不能連續(xù)的。社會上一批暴利式的固體廢物“資源化”產(chǎn)業(yè)無一不是以犧牲環(huán)境為價值換取的，如廣東貴嶼電子廢物拆解與接納產(chǎn)業(yè)，一批人從中攫取了巨額利潤，但所支出的環(huán)境價值則要數(shù)代人來負擔和歸還。固體廢物處置領(lǐng)域一些形形色色號稱能夠“吃干榨盡”、實現(xiàn)“零污染”“零排放”的“資源化”手藝，現(xiàn)實上都違反了基本的科學紀律，差別水平地存在“移花接木”“瞞天過?！薄把诙I鈴”的問題。
某些難以處置危險廢物的“資源化”行使手藝，將少量危險廢物摻混于大量原生質(zhì)料中舉行處置，使前端處置歷程中歷經(jīng)多重環(huán)節(jié)、支出很大價值才富集到相對穩(wěn)固的少量廢物中的目的污染物———重金屬的一部門重新釋放到水、大氣和土壤等環(huán)境介質(zhì)中，大部門則被高度稀釋后渙散在更易露出于人群的產(chǎn)物中，使產(chǎn)物中的重金屬含量數(shù)倍地增添，表面上看是解決了棘手問題，實現(xiàn)了“廢物資源化”，實質(zhì)上則是增大了環(huán)境風險，降低了產(chǎn)物品質(zhì)，阻礙了產(chǎn)物服務期滿后的再生行使，造成了“資源廢物化”。廚余垃圾分類處置是垃圾分類中的焦點和難點問題，一些地方掉臂現(xiàn)實條件，盲目追求虛高的廚余垃圾分出率，接納大量耗水或耗能的手藝處置，僅接納了一小部門物質(zhì)和能量，產(chǎn)物大部門仍然需要進入填埋場或焚燒廠處置，在處置成本大幅增添的同時，整體污染物排放和環(huán)境風險水平不降反升。由此可見，固體廢物“資源化”并不是無條件的，條件就是首先必須知足“無害化”要求，要取得環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益之間的平衡。
“減量化”是固體廢物處置的有效途徑。在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，在居民消費和生涯環(huán)節(jié)提倡綠色消費和綠色生涯，盡可能在源頭削減固體廢物的發(fā)生，即“發(fā)生前減量”，是最為經(jīng)濟高效、環(huán)境友好的固體廢物“處置”方式。垃圾分類、“無廢都會”“限塑禁塑”等國家戰(zhàn)略執(zhí)行的主要目的就是形成倒逼機制，促進生產(chǎn)、流通、消費、生涯環(huán)節(jié)的綠色化，進而實現(xiàn)廢物的“發(fā)生前減量”。我國單元GDP的固體廢物發(fā)生量依然遠高于發(fā)達國家，消費和生涯歷程中的食物虛耗、過分包裝、一次性塑料制品濫用征象依然很嚴重，是固體廢物“減量化”可以大有可為的地方。然則，推出“發(fā)生前減量”的措施也要在系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上科學決策，制止泛起“壓下葫蘆起了瓢”的問題。好比為了削減塑料垃圾，如社會關(guān)注度極高的一次性塑料制品，可以接納可生物降解塑料制品替換，但必須綜合思量接納系統(tǒng)是否配套，降解條件是否知足，降解產(chǎn)物是何物質(zhì)，生產(chǎn)成本增添若干，產(chǎn)能是否知足要求，在此基礎(chǔ)上精準替換，穩(wěn)步推進。否則就可能泛起“把性能好的替換成性能差的，價錢低的替換成價錢高的，質(zhì)量輕的替換成質(zhì)量重的，環(huán)境友好的替換成環(huán)境不友好的”的事與愿違的情形。
固體廢物“發(fā)生后減量”則與“資源化”一樣，也必須支出響應的經(jīng)濟成本和環(huán)境價值。事實上大部門的“發(fā)生后減量”措施同時也是“資源化”措施。一些具有顯著“減量化”效果的手藝必須要在全局、全鏈條的層面上加以審閱，才氣確定其對環(huán)境珍愛是否具有正面意義。好比居民家庭發(fā)生的廚余垃圾破壞后排入下水道，可以大大削減進入收運與處置系統(tǒng)的生涯垃圾量，是部門發(fā)達國家行之有效的生涯垃圾“減量化”方式，然則若是沒有完善的而且與之相配套的管網(wǎng)系統(tǒng)，就有可能導致污水管網(wǎng)堵塞、污水泄露污染河流水體或地下水、沼氣局部群集發(fā)生爆炸等問題，其對環(huán)境質(zhì)量改善的效果很可能還不如直接進入規(guī)范的生涯垃圾處置系統(tǒng)。再好比污水處置廠污泥脫水的減量化效果顯著，然則若是不能統(tǒng)籌思量后續(xù)處置工藝的需要，脫水后的污泥可能還需要大量加水才氣獲得進一步處置，同時為提高脫水效果添加的化學藥劑可能對污泥的后續(xù)處置或行使存在晦氣影響甚至形成制約，使前端的脫水完全失去意義。以是，固體廢物“減量化”也必須首先知足“無害化”要求。
五、“無害化”是固體廢物治理的基本目的和總體要求
改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境平安是我國生態(tài)環(huán)境珍愛事情的基本目的，同樣也是我國固體廢物治理事情的基本目的。固體廢物若何治理才氣服務于上述目的的實現(xiàn)是值得我們認真思考的問題。樹立全系統(tǒng)頭腦，執(zhí)行全生命周期治理，開展全鏈條設(shè)計，構(gòu)建從清潔生產(chǎn)、源頭減量到產(chǎn)物循環(huán)使用、物質(zhì)再生行使、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接，再到能量接納行使和少量殘渣平安處置的“無廢”處置系統(tǒng)，切實有效地削減污染物發(fā)生與排放，節(jié)約自然資源，珍愛人體康健和生態(tài)環(huán)境少受甚至不受負面影響，才氣夠?qū)Ω纳茀^(qū)域環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境平安作出努力孝敬。
從上述剖析可以看出，“減量化”“資源化”“無害化”三者之間不是平行并列關(guān)系，也不是層序遞減關(guān)系，更不是對立沖突關(guān)系。“三化”之間的關(guān)系應該是：“無害化”是固體廢物治理的基本目的，是固體廢物治理的總體要求，固體廢物從發(fā)生、網(wǎng)絡、運輸?shù)綔p量、再行使、再生行使、接納行使都必須遵照這一要求；“減量化”“資源化”是固體廢物“無害化”治理的主要手段，“減量化”“資源化”應遵守和服務于“無害化”。只有知足“無害化”要求的“減量化”和“資源化”才是真正意義上的“減量化”和“資源化”，否則不過是“障眼法”，實質(zhì)上是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴散，不但對改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境平安沒有努力作用，反而會對人體康健和生態(tài)環(huán)境發(fā)生更大的危害。
編輯：趙利偉
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