《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令682號）從2017年10月1日開始實施，其中要求“建設(shè)單位對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告”。
那么自主驗收如何開展？ 從《關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的通知》（征求意見稿）的發(fā)布，到《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》正式發(fā)布，我們可以看到其中很多的條款還是有所變化的。
第二條：“本辦法適用于編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收以及相關(guān)監(jiān)督管理”。 這其中并未提及登記表，在新的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中也刪除了很多登記表的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)行的登記表采用備案制，那么驗收如何操作呢？ 是否需要做？在我看來驗收，應(yīng)該還是需要的，雖然是登記表，但環(huán)保手續(xù)還是應(yīng)該履行的，只是應(yīng)該在形式和內(nèi)容上較書（表）要簡單些。 是否需要上驗收平臺呢？只能等平臺上線了再看了。
第三條：驗收依據(jù)包括“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范”。 這個技術(shù)規(guī)范應(yīng)該包括之前已經(jīng)頒布實施的部分行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范，還包括環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查及審查要點，以及即將發(fā)布的跟本《暫行辦法》配套的技術(shù)指南，尤其是這個技術(shù)指南，見過初稿，個人覺得雖然繁瑣，但還是具備相當(dāng)?shù)目刹僮餍缘摹?
第四條：明確了責(zé)任主體是建設(shè)單位。 較之前的《征求意見稿》中，“報告編制人員對驗收報告的結(jié)論終身負責(zé)”的提法，更加明確了責(zé)任主體。 同時，也未提及驗收組的責(zé)任，可以使驗收組的工作更加純粹——對技術(shù)做好把關(guān)、提出合理的意見和建議，避免了為了推卸責(zé)任而增加企業(yè)負擔(dān)的一些做法。 “驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容”。將驗收報告的組成明確為三部分，這三部分的具體內(nèi)容，在附件《技術(shù)指南》中都有明確的要求，對于技術(shù)角度來說簡單、易行，尤其相對于十幾年前的驗收管理要求和規(guī)定，更能跟上環(huán)保行業(yè)發(fā)展的需求。
第五條：建設(shè)項目竣工后，“建設(shè)單位”組織各項驗收工作。 這其中又一次明確了建設(shè)單位的責(zé)任主體，而且，在試生產(chǎn)取消行政許可后，還第一次出現(xiàn)了“調(diào)試”這個字眼。 建設(shè)單位可以委托技術(shù)機構(gòu)編制驗收報告，但建設(shè)單位對報告結(jié)論負責(zé)，再次強調(diào)了建設(shè)單位的責(zé)任主體。
第六條：建設(shè)項目竣工后，先要取得排污許可，方可進行調(diào)試（試生產(chǎn)）。 這是之前所有文件、征求意見稿中沒有的內(nèi)容。另外，調(diào)試期間污染物超標排放，應(yīng)該向環(huán)保部門主動報告，但如何界定超標呢？調(diào)試期間沒有監(jiān)測、沒有在線的情況下，如果知道超標？這個在實際工作中操作起來還是有一定難度的。
第七條：“驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，提出驗收意見”。 驗收意見由建設(shè)單位負責(zé)提出、也就是對結(jié)論負責(zé)了。
第八條：不合格的情形中“（六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境保護設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足主體工程需要的”。 較征求意見稿中有明顯的變化，沒有了環(huán)評階段分期的限制。 個人理解：環(huán)評的生產(chǎn)能力，可以分開驗收，只要環(huán)保設(shè)施滿足需要即可。 隨筆：這幾年做了一些小的驗收項目（表），環(huán)評階段往往產(chǎn)能做的比較大，但從環(huán)評——建設(shè)——投產(chǎn)，有的周期可能比較長，到基建完成的時候發(fā)現(xiàn)市場需求沒那么大了或者是受資金的限制，只能少買些設(shè)備，產(chǎn)能小一些。 但這種情況，如果非要按照環(huán)評的產(chǎn)能驗收，那么項目不達產(chǎn)、沒法驗收，如果不驗收，環(huán)保手續(xù)不完善，面臨罰款。 在環(huán)保設(shè)施、措施滿足產(chǎn)能的情況下，分期調(diào)試、分期驗收、分期投產(chǎn)，這對于一些中小型項目可能更接地氣，只是在后期的監(jiān)管過程中稍微麻煩了。 逐條細說『自驗收管理辦法』發(fā)布后變化、沖擊與應(yīng)對
第九條：最有意思的是兩個“可以”，“建設(shè)單位可以組織成立驗收工作組，協(xié)助開展驗收工作”、“驗收工作組可以由XX等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定”。 換句話說，建設(shè)單位是否也可以不組織驗收工作組呢？也就是說驗收組并不強制，只要有驗收意見就行，也許有大膽建設(shè)單位就自己出意見也說不好啊。 驗收組同樣是5方代表，但較之征求意見階段，沒有強行要求哪些人參加，更能落地執(zhí)行。 一些小項目，根本就沒有設(shè)計單位，施工單位也是臨時工，甚至有的環(huán)評單位現(xiàn)在都已經(jīng)不存在了，范圍和人數(shù)自定，可以根據(jù)項目規(guī)模靈活組織。
第十一條：公示。 這條跟征求意見稿差別很大。 企業(yè)需要做3次公示：竣工后、調(diào)試前、驗收報告完成后，每次公示都有具體的時間要求。 但伴隨來的有幾個問題：首先，很多公司是沒有網(wǎng)站的，那么哪些方式屬于“其他便于公眾知曉的方式”呢？ 環(huán)評的時候很多單位公示在環(huán)評的相關(guān)論壇上做，這個是否可以作為驗收的公示媒介呢？ 另外，3次公示，相信很多單位尤其是中小企業(yè)，都無法及時做到的。 這里給建設(shè)單位提出了很高的環(huán)保要求，工程竣工前就要提前準備驗收事宜，否則會在驗收上面耽誤很多時間，希望藉此能夠提高建設(shè)單位尤其是私人企業(yè)老板們的環(huán)保意識。
第十二條：驗收期限。還是傳統(tǒng)認知的3個月、12個月的要求，而不再是征求意見稿中6個月、9個月的期限了。
第十三條：驗收信息平臺填報信息。 期待12月1日平臺能夠順利開通，祈禱這個全國企業(yè)都等著開門接客的平臺能夠抵擋住大家的火熱熱情。
第十四條：先申請排污許可證，才能排污。 也就是說還是先拿證、再驗收、最后年報，也明確了排污許可證跟驗收的關(guān)系。
第十條、第十七條：都提到關(guān)于“相關(guān)地方政府或部門承諾負責(zé)實施的環(huán)境保護對策措施”的問題。 以前在環(huán)評階段有些不好解決的問題，可以以承諾的形式來應(yīng)對，那么在驗收階段，對于承諾的落實，提出了更為明確的要求，相信以后在環(huán)評的時候要拿個XX承諾，估計再不好拿了。 《驗收暫行辦法》通俗易懂、可操作，但看了“公告”確實有點懵了，水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施暫時還是由環(huán)保部門進行驗收（直到修法），也就是說企業(yè)目前自行驗收的部分僅僅是大氣污染防治設(shè)施？ 從10月1日到“公告”發(fā)布這段時間，已經(jīng)自行驗收了的企業(yè)怎么辦？水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施重新驗收？絕大多數(shù)環(huán)境保護主管部門從10月1日起已經(jīng)不再受理驗收審批了，那么以后具體如何應(yīng)對此種變化，我們且行且看吧。