陜西省開展污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)推進落實情況專項督查 查處91個環(huán)境問題
11月20日，記者從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，根據(jù)省委安排部署，省委、省政府辦公廳牽頭，省委督查室會同省政府督查室、省生態(tài)環(huán)境廳組織對污染防治攻堅戰(zhàn)2020年重點任務(wù)清單中相關(guān)重點…
化學(xué)藥品九大類危險品運輸要求
隨著工業(yè)快速生長和各種化學(xué)品的大量生產(chǎn)使用，一些新污染物對民眾康健和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步展現(xiàn)。黨的十九屆五中全會明確提出“重視新污染物治理”。以環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料等典型新污染物治理為先鋒，推動我國環(huán)境風(fēng)險提防系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量治理系統(tǒng)提升，將環(huán)境治理進一步推向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，是“十四五”時代的主要戰(zhàn)略義務(wù)，也是未來非常主要的生長方向。
領(lǐng)會新污染物的危害和泉源
新污染物的看法有兩個條理：一是“污染物”，是指人類流動造成的、環(huán)境中存在的、危害生態(tài)環(huán)境或人體康健的物質(zhì)；二是“新”，體現(xiàn)在生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚兩個方面，尚無法律律例和尺度予以劃定或劃定不完善。因此，新污染物可定義為：由人類流動造成的，現(xiàn)在已在環(huán)境中明確存在，危害人體康健和生態(tài)環(huán)境的，但因其生產(chǎn)使用歷史相對較短或發(fā)現(xiàn)危害較晚尚無法律律例和尺度予以劃定或劃定不完善的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他流動中發(fā)生的污染物。
從海內(nèi)外科學(xué)界、治理界的看法來看，近些年新生態(tài)環(huán)境問題包羅新生態(tài)問題和新污染問題兩類，新生態(tài)問題包羅生境破碎化、永遠凍土泥炭地縮減等。新污染問題包羅新污染物、氮污染、臭氧污染等。新污染物又包羅環(huán)境激素、抗生素等新化學(xué)物質(zhì)和微塑料等細(xì)顆粒物。
那么，新污染物有什么危害？泉源和漫衍若何？
新污染物雖然在環(huán)境中濃度較低，但具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌滋擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，同時具有較強的生物持久性、顯著的生物富集性、難以監(jiān)測等特征，對人體康健和生態(tài)環(huán)境組成危害。微塑料等細(xì)顆粒物作為可以吸附重金屬和有機污染物的載體，其危害性更為龐大。
新污染物泉源普遍，種類繁多，涵蓋生涯消費、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，如藥品、小我私家照顧護士用品、衛(wèi)生保健等。我國大部門環(huán)境激素、抗生素和新型POPs生產(chǎn)和使用量均位于天下前線。
新污染物在我國海洋和淡水水體、土壤和地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中普遍漫衍，一些水源地、飲用水中也有發(fā)現(xiàn)。在蔬菜、魚類等生物介質(zhì)和人體血液、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出。如，珠江流域三條支流中的雙酚基丙烷含量與美國所有河流中其含量總和相當(dāng)，我國室內(nèi)灰塵中鄰苯二甲酸酯平均濃度及河流中抗生素平均濃度遠超蓬勃國家水平。在都會自來水觀察中，大部門都會的自來水均含有PFOS和PFOA等全氟化合物，深圳和廣州自來水中全氟化合物濃度大于10ng·L-1，歷久飲用風(fēng)險較高。
我國新污染物治理現(xiàn)狀、難點與問題
近年來，我國在包羅新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理制度建設(shè)、體制機制、監(jiān)測與評估等方面取得了一系列希望。制訂了與新污染物風(fēng)險提防相關(guān)的一系列律例、計劃、尺度、政策，從生產(chǎn)、運輸、銷售、使用、進出口等環(huán)節(jié)對風(fēng)險提防做出劃定。確立了新物質(zhì)掛號制度、危險化學(xué)品掛號制度、農(nóng)藥治理制度、嚴(yán)酷限制的有毒化學(xué)品進出口環(huán)境治理掛號制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度。構(gòu)建了國家斯德哥爾摩條約協(xié)調(diào)機制、危險化學(xué)品治理協(xié)調(diào)機制。
因新污染物自己具有的特征，在其治理方面，與通例污染物相比，海內(nèi)外面臨諸多共性的挑戰(zhàn)。新污染物不易降解、易生物累積富集，其危害、轉(zhuǎn)化、遷徙機理研究難度大。種類多、數(shù)量大、漫衍廣，涉及行業(yè)普遍、產(chǎn)業(yè)鏈長，但單元產(chǎn)物使用量小，在環(huán)境中含量低、漫衍渙散，其生產(chǎn)使用和環(huán)境污染底數(shù)不易摸清?？梢赃h距離遷徙，其治理需要大尺度區(qū)域協(xié)同防控。部門是人類新合成的物質(zhì)，具有優(yōu)良的產(chǎn)物特征，其替換品和替換手藝不易研發(fā)。
與蓬勃國家和地區(qū)相比，我國的化學(xué)物質(zhì)治理起步較晚，仍處在生長階段，存在一些問題。
一是“化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險治理”理念體現(xiàn)不足。從源頭管控最先的全生命周期理念、按物質(zhì)和區(qū)域分級優(yōu)先治理理念、風(fēng)險預(yù)防和監(jiān)控的化學(xué)物質(zhì)治理理念缺位，企業(yè)主體、政府羈系、民眾介入的社會共治理念有待增強。
二是尚未確立國家層面的化學(xué)品治理單行上位法。關(guān)于化學(xué)品和新污染物的條例規(guī)章實行缺少法律依據(jù)，現(xiàn)在已經(jīng)在司法部立項的《危險化學(xué)品安全法》與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理的關(guān)系尚需理順。配套設(shè)施和規(guī)章不足，尤其是以排污允許制度為抓手的環(huán)境質(zhì)量治理和化學(xué)物質(zhì)治理銜接不夠，現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量尺度、排放尺度、污染物名錄主要以通例污染物為主。
總量世界第一 處理方法不當(dāng) 美塑料垃圾泛濫危害全球
塑料垃圾影響環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康。2010年，據(jù)估計，進入海洋的塑料垃圾估計為500萬至1300萬噸，既有來自固體垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不充分的發(fā)展中國家，也有來自垃圾產(chǎn)生量非常…
-鋅氧化后是什么顏色危險廢物管理制度圖片-
三是化學(xué)物質(zhì)治理基本制度不夠完善。事情流程和職責(zé)分工不夠明確，市場羈系、衛(wèi)生康健等羈系部門在化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用的羈系執(zhí)法等方面存在職責(zé)交織或空缺，治理工具和局限不明。在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，信息講述、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)監(jiān)視，社會經(jīng)濟影響評估，損害評估與賠償，民眾知情和介入監(jiān)視等方面存在制度欠缺。
四是科研手藝支持相對微弱。我國關(guān)于新污染物的科學(xué)研究和手藝研發(fā)相對滯后，排放泉源、污染途徑、作用機理不清，生物毒性、環(huán)境特征等基礎(chǔ)研究微弱，替換、減排、治理手藝研究不足，監(jiān)測方式手段研發(fā)相對落伍。關(guān)于新污染物的研究與國際前沿差距大，國際談判和海內(nèi)工業(yè)行業(yè)生長較為被動，易被外洋牽鼻子、卡脖子。在環(huán)境羈系方面缺少包羅新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估手藝指南和規(guī)范，風(fēng)險管控手藝尺度系統(tǒng)不夠完善，支持化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與治理危害和露出數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，缺少跨部門管控執(zhí)法手藝指導(dǎo)文件。
五是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理能力不足。尚無明確的跨部門化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部委職責(zé)不明。缺乏生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部橫向和縱向治理機制。缺乏財政資金支持，沒有確立較為穩(wěn)固的專職專家手藝團隊。缺少部門內(nèi)和跨部門的監(jiān)視執(zhí)法手藝培訓(xùn)，下層生態(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物治理能力。
我國新污染物治理思緒和建議
歷久來看，新污染物治理應(yīng)有用納入以提防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目的的全生命周期環(huán)境治理，以風(fēng)險評估為起點，將風(fēng)險治理理念貫串生態(tài)環(huán)境治理，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化?！笆奈濉睍r代，針對海內(nèi)外研究熱門與國際條約和框架的管控關(guān)注重點，以典型EDCs、抗生素、全氟化合物等為突破口，圍繞律例制度、觀察評估、尺度制訂、基礎(chǔ)研究、修復(fù)樹模、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，夯實管控基礎(chǔ)，增強治理系統(tǒng)和治理能力建設(shè)。
健全律例制度。推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境治理立法。推動制訂典型新污染物生產(chǎn)、使用相關(guān)重點行業(yè)排放尺度、環(huán)境質(zhì)量尺度以及相關(guān)產(chǎn)物尺度。研究確立化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境治理制度框架、環(huán)境風(fēng)險評估和經(jīng)濟社會影響評估制度、損害賠償制度、信息公然和民眾介入制度、信息講述、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)視制度，進一步完善現(xiàn)有的優(yōu)控物質(zhì)治理制度和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度
制訂行動計劃。制訂有毒有害物質(zhì)（含新污染物）污染防治行動計劃，明確有毒有害物質(zhì)治理目的，修訂有毒有害物質(zhì)清單，完善化學(xué)物質(zhì)觀察監(jiān)測制度，確定事情義務(wù)，提出管控執(zhí)法手段。
開展觀察評估。開展重點區(qū)域典型EDCs、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀態(tài)觀察、監(jiān)測和風(fēng)險評估，確立數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風(fēng)險輿圖。
增強基礎(chǔ)研究。加速EDCs、抗生素、全氟化合物等新污染物的監(jiān)測預(yù)警方式、毒性機理、減排、替換、治理，及潛在高關(guān)注物質(zhì)前沿探索等研究。
開展修復(fù)樹模。2022年底前克制銷售使用含塑料微珠的日化產(chǎn)物。開展重點區(qū)域EDCs、抗生素、微塑料污染治理修復(fù)樹模。
推動能力建設(shè)。制訂天下開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)治理的人才、監(jiān)測、執(zhí)法、科研能力建設(shè)方案，開展下層生態(tài)環(huán)境部門治理執(zhí)法人員手藝培訓(xùn)，增強新污染物基礎(chǔ)科研國際合作。
作者單元：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境計劃院
原題目：我國新污染物治理難在哪兒？
編輯：趙利偉
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