【江西】將嚴(yán)查這6種危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪！
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，天下按日延續(xù)處罰案件數(shù)在2017年到達(dá)極點(diǎn)后，2018年和2019年延續(xù)下降。一方面，由于個(gè)體影響較大的案件被法院訊斷取消了處罰，如云南省蒙自市人民法院[2017]云2503行初30號行政訊斷書，使得執(zhí)法部門在作出按日延續(xù)處罰時(shí)慎之又慎；另一方面，按日延續(xù)處罰手段的威懾作用日益突顯，絕大多數(shù)違法企業(yè)被責(zé)令矯正違法行為后均能實(shí)時(shí)矯正違法行為，全力阻止受到按日延續(xù)處罰。
絕大部分按日延續(xù)處罰案件為超標(biāo)排污 《環(huán)境珍愛法》第五十九條劃定：“企業(yè)事業(yè)單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令矯正，拒不矯正的，依法作出處罰決議的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令矯正之日的越日起，憑證原處罰數(shù)額按日延續(xù)處罰。前款劃定的罰款處罰，遵照有關(guān)執(zhí)法律例憑證防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的劃定執(zhí)行。地方性律例可以憑證環(huán)境珍愛的實(shí)際需要，增添第一款劃定的按日延續(xù)處罰的違法行為的種類。” 在環(huán)保法修訂之前，我國環(huán)境執(zhí)法和行政律例對環(huán)境違法行為的罰款處罰額度，嚴(yán)重低于生產(chǎn)經(jīng)營者的防治污染成本和違法生產(chǎn)收益，“遵法成本高，違法成本低”的征象普遍存在。這導(dǎo)致企業(yè)在利潤最大化目的的指導(dǎo)下，寧愿選擇違法，肩負(fù)相對稍微的執(zhí)法責(zé)任，而不愿推行防治污染的法定義務(wù)。按日延續(xù)處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使“罰無上限”，對違法排污企業(yè)來說，無疑是一把高懸的利劍。 《環(huán)境珍愛主管部門執(zhí)行按日延續(xù)處罰設(shè)施》第五條劃定：“排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令矯正,拒不矯正的，依法作出罰款處罰決議的環(huán)境珍愛主管部門可以執(zhí)行按日延續(xù)處罰：（一）跨越國家或者地方劃定的污染物排放尺度，或者跨越重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者改動(dòng)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避羈系的方式排放污染物的；（三）排放執(zhí)法、律例劃定制止排放的污染物的；（四）違法傾倒
危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物行為?！? 上述前4種情形并沒有涵蓋所有的違法排污情形。由于“違法排放污染物”情形多而重大，本設(shè)施采用了“其他違法排放污染物行為”這一兜底條款。 從執(zhí)法實(shí)踐看，絕大部分按日延續(xù)處罰的案件為超標(biāo)排污的違法行為。此外，尚有一些常見的環(huán)境違法行為，好比拒絕生態(tài)環(huán)境主管部門舉行現(xiàn)場檢查等，由于不直接涉及“向環(huán)境排放污染物”，不直接對環(huán)境造成影響，因而不屬于違法排放污染物行為。然則，排污者拒絕、阻撓環(huán)境珍愛主管部門執(zhí)行復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為拒不矯正。
修建施工未有用防治揚(yáng)塵污染案件為何很少按日延續(xù)處罰？ 2015年修訂的《大氣污染防治法》第一百二十三條劃定：“違反本法劃定，企業(yè)事業(yè)單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令矯正，拒不矯正的，依法作出處罰決議的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令矯正之日的越日起，憑證原處罰數(shù)額按日延續(xù)處罰：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）跨越大氣污染物排放尺度或者跨越重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；（三）通過逃避羈系的方式排放大氣污染物的；（四）修建施工或者貯存易發(fā)生揚(yáng)塵的物料未接納有用措施防治揚(yáng)塵污染的?！? 從本條劃定可以看出，未依法取得排污許可證排放大氣污染物和修建施工或者貯存易發(fā)生揚(yáng)塵的物料未接納有用措施防治揚(yáng)塵污染的被增添為適用按日延續(xù)處罰的違法行為種類。 需要指出的是，修建施工未接納有用措施防治揚(yáng)塵污染的，應(yīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門予以處罰，由于住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門尚未出臺按日延續(xù)處罰的部門規(guī)章，鮮有案件。
化學(xué)需氧量超標(biāo)復(fù)查縱然達(dá)標(biāo)，但氨氮等其他污染物超標(biāo)仍可按日延續(xù)處罰 2016年修正的《海洋環(huán)境珍愛法》第七十三條劃定：“違反本法有關(guān)劃定，有下列行為之一的，由遵照本法劃定行使海洋環(huán)境監(jiān)視管理權(quán)的部門責(zé)令住手違法行為、限期矯正或者責(zé)令接納限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處以罰款；拒不矯正的，依法作出處罰決議的部門可以自責(zé)令矯正之日的越日起，憑證原罰款數(shù)額按日延續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，目前，化工裝置停產(chǎn)停車后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)廢物等，存在很大的危險(xiǎn)因素。尤其在化工裝置拆除前，處于安全及環(huán)保因素，需要對系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進(jìn)行安全處置，并且對設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗達(dá)到動(dòng)火拆除條件。責(zé)令歇業(yè)、關(guān)閉： ?。ㄒ唬┫蚝Ｓ蚺欧疟痉ㄖ浦古欧诺奈廴疚锘蛘咂渌镔|(zhì)的；（二）不憑證本法劃定向海洋排放污染物，或者跨越尺度、總量控制指標(biāo)排放污染物的；（三）未取得海洋傾倒許可證，
天等縣檢察院：“固廢、危廢”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督助力企業(yè)綠色發(fā)展
向海洋傾倒廢棄物的；（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事宜，造成海洋環(huán)境污染事故，不馬上接納處置措施的。有前款第（一）、（三）項(xiàng)行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第（二）、（四）項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款?！? 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境珍愛綜合行政執(zhí)法革新的指導(dǎo)意見》要求，海洋部門海洋、海島污染防治和生態(tài)珍愛等方面的執(zhí)法權(quán)由生態(tài)環(huán)境珍愛綜合執(zhí)法隊(duì)伍以本級生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使。 2017年修正的《水污染防治法》第九十五條劃定：“企業(yè)事業(yè)單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令矯正的，依法作出處罰決議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，遵照《中華人民共和國環(huán)境珍愛法》的劃定按日延續(xù)處罰?！? 從本條劃定可以看出，《水污染防治法》并未接納枚舉的立法方式。 另外，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于環(huán)境行政處罰過程中有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕719號）曾經(jīng)指出，企業(yè)因廢水化學(xué)需氧量排放超標(biāo)被生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令矯正違法行為并依法處罰，生態(tài)環(huán)境部門復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍繼續(xù)違法排放水污染物，縱然廢水化學(xué)需氧量排放達(dá)標(biāo)但氨氮等其他水污染物排放超標(biāo)的，屬于拒不矯正違法排放污染物行為，可以依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《環(huán)境珍愛主管部門執(zhí)行按日延續(xù)處罰設(shè)施》相關(guān)條款對該企業(yè)執(zhí)行按日延續(xù)處罰。
新固廢法要求復(fù)查發(fā)現(xiàn)的違法行為與之前一致的才氣按日延續(xù)處罰 即將于2020年9月1日起施行的新《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十九條劃定：“單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法劃定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令矯正的，依法作出處罰決議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)執(zhí)行該違法行為的，遵照《中華人民共和國環(huán)境珍愛法》的劃定按日延續(xù)處罰?！? 與其他執(zhí)法劃定不一樣的是，新固廢法明確要求，復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)執(zhí)行的違法行為應(yīng)與之前被責(zé)令矯正的違法行為相一致。在固廢污染環(huán)境防治領(lǐng)域，新固廢法第一百一十九條與按日延續(xù)處罰設(shè)施第五條第（四）項(xiàng)劃定的“違法傾倒
危險(xiǎn)廢物的”情形相比，按日延續(xù)處罰的適用范圍大大擴(kuò)充。 另外，關(guān)于按日延續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)的盤算，原環(huán)境珍愛部《關(guān)于按日延續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2015〕232）指出，執(zhí)行按日延續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)是一個(gè)延續(xù)的起止時(shí)代，排污者在時(shí)代內(nèi)排污狀態(tài)和生產(chǎn)狀態(tài)若何，均不影響計(jì)罰日數(shù)的盤算，即排污者在計(jì)罰周期內(nèi)存在停產(chǎn)歇業(yè)或者達(dá)標(biāo)排放的日數(shù)，均不能從計(jì)罰日數(shù)中扣除。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境珍愛主管部門執(zhí)行按日延續(xù)處罰設(shè)施》第十七條劃定的計(jì)罰日數(shù)來確定按日延續(xù)處罰的罰款數(shù)額。 至于自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)能否作為按日延續(xù)處罰案件的證據(jù)，筆者持謹(jǐn)慎態(tài)度。 另外，環(huán)境噪聲污染防治領(lǐng)域是否適用按日延續(xù)處罰，筆者持肯定態(tài)度。 司法實(shí)踐中，已有人民法院訊斷支持環(huán)境噪聲污染防治領(lǐng)域的按日延續(xù)處罰，如天津鐵路運(yùn)輸法院〔2019〕津8601行初16號行政訊斷書就以為，原告承建的項(xiàng)目工地在夜間施工時(shí)發(fā)生噪聲污染，屬于執(zhí)法制止的污染物，生態(tài)環(huán)境主管部門對其舉行按日延續(xù)處罰完全具有執(zhí)法依據(jù)。 ■ 新聞回放 2017年3月10日，被告云南某州環(huán)保局到原告某礦冶有限公司檢查發(fā)現(xiàn)被告環(huán)境違法行為后，于4月5日作出責(zé)令停產(chǎn)整治、罰款100萬元、案件移送公安機(jī)關(guān)的處罰。2017年4月12日，被告復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)原告違法行為仍存在，于4月28日作出按日延續(xù)處罰，23天共計(jì)罰款2300萬元。原告不平提起訴訟。云南蒙自法院審理以為，依據(jù)按日延續(xù)處罰設(shè)施，被告作出《責(zé)令停產(chǎn)整治決議書》，在舉行復(fù)查后，應(yīng)再次作出責(zé)令矯正違法行為決議書送達(dá)原告，并再次復(fù)查發(fā)現(xiàn)拒不矯正才氣按日延續(xù)處罰。被告復(fù)查后未再次作出責(zé)令矯正違法行為決議書，也未再次復(fù)查就處罰，違反法定程序，屬程序違法，遂訊斷取消《按日延續(xù)處罰決議》。 作者單元：河北環(huán)境工程學(xué)院、湖南中奕律師事務(wù)所在化工拆除領(lǐng)域，凱利環(huán)境以全新的思路和技術(shù)，提供化工裝置拆除前的殘留化學(xué)品處置，危險(xiǎn)廢物處理，動(dòng)火條件化學(xué)清洗，水切割拆除等技術(shù)和理念。提供全新的安全環(huán)保的拆除方案。凱利全國化工水刀切割拆除施工，危廢處置，危險(xiǎn)廢物減量化，殘留?；诽幹檬┕ぃげ鸪齽?dòng)火前清洗施工，提供化工拆除一體化解決方案
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