【延邊州】圖們市分局組織開展危險廢物專項排查整治工作
NO.1
問：只要企業(yè)發(fā)生而且貯存危廢就做環(huán)境應急預案嗎？跟企業(yè)規(guī)模有沒有關(guān)系，跟企業(yè)發(fā)生若干
危廢
有沒有關(guān)系？發(fā)生小的，量化到若干不用做應急預案？ 答：《中華人民共和國固體污染環(huán)境防治法》（2016版）第六十二條劃定，發(fā)生、網(wǎng)絡、貯存、運輸、行使、處置危險的單元，應當制訂意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門立案；環(huán)境保護行政主管部門應當舉行檢查。請憑證執(zhí)法劃定做好相關(guān)事情。 《中華人民共和國固體污染環(huán)境防治法》2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次聚會第二次修訂，自2020年9月1日起施行 第八十五條 發(fā)生、網(wǎng)絡、貯存、運輸、行使、處置危險的單元，應當依法制訂意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體污染環(huán)境防治監(jiān)視治理職責的部門立案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體污染環(huán)境防治監(jiān)視治理職責的部門應當舉行檢查。
NO.2
問：《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應急預案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第三條指出“發(fā)生、網(wǎng)絡、貯存、運輸、行使、處置
危險
的企業(yè)”應制訂突發(fā)環(huán)境事宜應急預案并向有關(guān)主管部門立案，某些企業(yè)僅涉及發(fā)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險，是否應制訂突發(fā)環(huán)境事宜應急預案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事宜風險分級方式》（HJ941-2018）判定為一樣平時環(huán)境風險的企業(yè)是否仍須制訂突發(fā)環(huán)境事宜應急預案并向有關(guān)主管部門立案？
答：制訂和立案環(huán)境應急預案，是企事業(yè)單元的法定義務。《環(huán)境保護法》第四十七條第三款劃定，“企業(yè)事業(yè)單元應當憑證國家有關(guān)劃定制訂突發(fā)環(huán)境事宜應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門立案”。因此，企業(yè)應依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事宜及其危害水平，自行判斷是否需要體例突發(fā)環(huán)境事宜應急預案并立案。 企業(yè)環(huán)境風險品級只是地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)環(huán)境應急預案執(zhí)行分級治理的依據(jù)。為增強指導、突出重點，我部制訂執(zhí)行了《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應急預案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），其適用范圍強調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事宜”的企事業(yè)單元，排除了發(fā)生噪聲污染的單元、污染物發(fā)生量不大或者危害不大的單元。還劃定“省級環(huán)境保護主管部門可以憑證現(xiàn)實情形，宣布應當依法舉行環(huán)境應急預案立案的企業(yè)名錄”。
1、為什么要體例環(huán)境應急預案？ 我國《環(huán)境保護法》第47條劃定，企業(yè)事業(yè)單元應當憑證國家有關(guān)劃定制訂突發(fā)環(huán)境事宜應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門立案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事宜時，企業(yè)事業(yè)單元應當馬上接納措施處置，實時轉(zhuǎn)達可能受到危害的單元和住民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門講述。 《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應急預案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）中提到，企業(yè)為了在應對種種事故、自然災害時，接納緊急措施，阻止或最大水平削減污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制訂的事情方案。 原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事宜應急治理設(shè)施》（2015年6月5日執(zhí)行）第6條劃定，企業(yè)事業(yè)單元應當憑證相關(guān)執(zhí)法法規(guī)和標準規(guī)范的要求，推行下列義務： 開展突發(fā)環(huán)境事宜風險評估； 完善突發(fā)環(huán)境事宜風險防控措施； 排查治理環(huán)境安全隱患； 制訂突發(fā)環(huán)境事宜應急預案并立案、演練； 增強環(huán)境應急能力保障建設(shè)。 發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事宜時，企業(yè)事業(yè)單元應當依法舉行處置，并對所造成的損害肩負責任。
2、哪些企業(yè)應做環(huán)境應急預案？
憑證原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應急預案立案治理設(shè)施（試行）》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條劃定，環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案立案的指導和治理，適用本設(shè)施： 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事宜的污染物排放企業(yè)，包羅污水、生涯垃圾集中處置設(shè)施的運營企業(yè)； 生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)； 發(fā)生、網(wǎng)絡、貯存、運輸、行使、處置危險的企業(yè)； 尾礦庫企業(yè)，包羅濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)； 其他應當納入適用范圍的企業(yè)。 核與輻射環(huán)境應急預案的立案不適用本設(shè)施。 省級環(huán)境保護主管部門可以憑證現(xiàn)實情形，宣布應當依法舉行環(huán)境應急預案立案的企業(yè)名錄。
3、誰來體例環(huán)境應急預案？
《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應急預案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第8條劃定，企業(yè)是制訂環(huán)境應急預案的責任主體，化工裝置危廢處置：化工裝置殘留危險化學品，
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化工物料，廢水、廢氣、固廢及危廢等三廢無害化處置憑證應對突發(fā)環(huán)境事宜的需要，開展環(huán)境應急預案制訂事情，對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性認真。 企業(yè)可以自行體例環(huán)境應急預案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)體例環(huán)境應急預案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)體例的，企業(yè)指定有關(guān)職員全程介入。
4、若何體例環(huán)境應急預案
確立環(huán)境應急預案體例組，明確體例組組長和成員組成、事情義務、體例設(shè)計和經(jīng)費預算。 開展環(huán)境風險評估和應急資源考察。環(huán)境風險評估包羅但不限于：剖析種種事故衍化紀律、自然災害影響水平，識別環(huán)境危害因素，剖析與周邊可能受影響的住民、單元、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事宜及其效果情景，確定環(huán)境風險品級。應急資源考察包羅但不限于：考察企業(yè)第一時間可挪用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀態(tài)和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀態(tài)。 體例環(huán)境應急預案。合理選擇種別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事宜情景下需要接納的處置措施、向可能受影響的住民和單元轉(zhuǎn)達的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門講述的內(nèi)容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。體例歷程中，應征求員工和可能受影響的住民和單元代表的意見。 評審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的住民、單元代表對環(huán)境應急預案舉行評審，開展演練舉行磨練。 評審專家一樣平時應包羅環(huán)境應急預案涉及的相關(guān)政府治理部門職員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域履歷的職員等。
5、環(huán)境應急預案的修訂
《企業(yè)事業(yè)單元突發(fā)環(huán)境事宜應急預案立案治理設(shè)施（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第12條劃定，企業(yè)連系環(huán)境應急預案執(zhí)行情形，至少每三年對環(huán)境應急預案舉行一次回首性評估。有下列情形之一的，實時修訂： 面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要重新舉行環(huán)境風險評估的； 應急治理組織指揮系統(tǒng)與職責發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的； 環(huán)境應急監(jiān)測預警及講述機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的； 主要應急資源發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的； 在突發(fā)事宜現(xiàn)實應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調(diào)整的； 其他需要修訂的情形。 對環(huán)境應急預案舉行重大修訂的，修訂事情參照環(huán)境應急預案制訂步驟舉行。對環(huán)境應急預案個體內(nèi)容舉行調(diào)整的，修訂事情可適當簡化。
6、環(huán)境應急預案立案提交資料有哪些
突發(fā)環(huán)境事宜應急預案立案表； 環(huán)境應急預案及體例說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應急預案包羅：環(huán)境應急預案的簽署宣布文件、環(huán)境應急預案文本；體例說明包羅：體例歷程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及接納情形說明、評審情形說明； 環(huán)境風險評估講述的紙質(zhì)文件和電子文件； 環(huán)境應急資源考察講述的紙質(zhì)文件和電子文件； 環(huán)境應急預案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。 企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在宣布之日起20個事情日內(nèi)向原受理部門換取立案。
7、企業(yè)未按應急預案要求設(shè)置事故應急池，會若何處罰？
憑證《突發(fā)環(huán)境事宜應急治理設(shè)施》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單元有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令矯正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款： （一）未按劃定開展突發(fā)環(huán)境事宜風險評估事情，確定風險品級的； （二）未按劃定開展環(huán)境安全隱患排查治理事情，確立隱患排查治理檔案的； （三）未按劃定將突發(fā)環(huán)境事宜應急預案立案的； （四）未按劃定開展突發(fā)環(huán)境事宜應急培訓，如實紀錄培訓情形的； （五）未按劃定貯備需要的環(huán)境應急裝備和物資； （六）未按劃定果然突發(fā)環(huán)境事宜相關(guān)信息的。
需要注重的是，自2020年9月1日起施行的新固廢法劃定： 第一百一十二條 違反本法劃定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令矯正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令歇業(yè)或者關(guān)閉： …… （十二）未制訂
危險意外事故防范措施和應急預案的； …… 有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款三廢處置：固廢及危廢、廢液、廢氣等現(xiàn)場減量化處理和無害化處理化工裝置拆除前清洗：停產(chǎn)后的化工裝置清洗后達到動火拆除要求，滿足安全和環(huán)保拆除條件
從企業(yè)角度看固廢法修改①：在減政放權(quán)的同時加強監(jiān)督管理