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2016年，兩高宣布了《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用執(zhí)法若干問題的注釋》（后稱《注釋》），該注釋強調(diào)了對危險廢物類污染環(huán)境罪的襲擊力度，包羅“效果特別嚴重”認定情節(jié)在內(nèi)的四個關(guān)于治罪量刑的詳細問題。

2020年06月28日，天下人大常委會審議了刑法修正案（十一）草案，草案共涉及生態(tài)環(huán)境等六大領(lǐng)域，修改、彌補刑法30條。首次劃定了本罪處以七年以上有期徒刑的詳細情形。

2020年07月，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部團結(jié)印發(fā)了《關(guān)于嚴厲襲擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》，該通知要求，襲擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，要增強部門協(xié)作，并要求各地方制訂詳細事情方案，集中力量破獲一批重大、典型污染環(huán)境犯罪案件！

2020年07月，山東省生態(tài)環(huán)境廳宣布《關(guān)于進一步增強危險廢物污染防治事情的指導(dǎo)意見》，文件強調(diào)，今后會嚴厲襲擊固體廢物環(huán)境違法行為！

近年來，危險廢物類污染環(huán)境罪頻發(fā)，行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)苦不堪言，壓力倍增，雖然各區(qū)域都出臺了一些措施輔助緩解中小企業(yè)處置危險廢物的壓力，但都僅僅是隔靴搔癢，并未從基本上解決問題，讓此類案件呈現(xiàn)出發(fā)作的趨勢。

2017-2019年，危險廢物類環(huán)境污染案案件數(shù)目

從筆者對裁判文書網(wǎng)的檢索效果來看（見上圖），自該《注釋》宣布之后，截止于2019年，此類案件的數(shù)目已經(jīng)飆升了2倍多，這還不包羅大量未在網(wǎng)上宣布的案件，真實發(fā)生的數(shù)目可能遠遠跨越這個數(shù)字！

截止于2020年，危險廢物類污染環(huán)境案案件數(shù)目的地域排名

在危險廢物類的污染環(huán)境罪中，危險廢物的數(shù)目認定、性子認定直接關(guān)系到相關(guān)主體的刑事責(zé)任。從司法實踐中來看，若相關(guān)從業(yè)者僅僅以自己的職業(yè)靠山、從業(yè)履歷對某個固體廢物是否屬于危險廢物舉行判斷是極其危險的，企業(yè)及相關(guān)職員將會支出極大的價值，甚至?xí)媾R牢獄之災(zāi)。

在筆者團隊解決的一起發(fā)生在山東省某市的污染環(huán)境案中，當(dāng)事人想當(dāng)然地依附自己多年的行業(yè)履歷以為經(jīng)由高溫破碎處置過的醫(yī)療垃圾不屬于危險廢物，然而，經(jīng)地方環(huán)保部門層層叨教至環(huán)保部之后，環(huán)保部給出了此類垃圾屬于危險廢物的認定意見，由此，該當(dāng)事人及其企業(yè)便被追究了刑事責(zé)任。

對于《國家危險廢物名錄》外的固體廢物，需要憑據(jù)國家劃定的危險廢物判別尺度和判別方式認定，那么對于《國家危險廢物名錄》內(nèi)的固體廢物是不是就一定屬于危險廢物呢？經(jīng)梳理，發(fā)現(xiàn)這個謎底是否認的！最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（后稱《紀(jì)要》）第13條對《國家危險廢物名錄》內(nèi)的危險廢物的認定舉行了詳細劃定，詳細如圖：

筆者發(fā)現(xiàn)，實踐中對危險廢物的認定存在一個缺陷，即在某些疑難龐大案件中，由于受到辦案終身責(zé)任制的影響，承辦案件的檢察官并不會將處于“模糊地帶”的固體廢物認定為非“危險廢物”。在某些情形下，生態(tài)環(huán)境部門會層層上報，最終到了《注釋》第十四條劃定的“機關(guān)認定”部門，即憑據(jù)國務(wù)院環(huán)保部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的講述舉行認定。然而，這種認定方式就意味著，對于地方上是沒有能力舉行判定的固體廢物，每一個可能發(fā)生這種廢物的企業(yè)都要層層上報至環(huán)保部才氣完全避免刑事風(fēng)險。這無疑是不科學(xué)、低效率的！嚴重違反了罪刑法定原則的明確性要求！

《注釋》第13條第二款：“對于危險廢物的數(shù)目，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情形，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者立案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)做出認定?！?br />

司法實踐中，對于危險廢物的數(shù)目認定，往往要連系危險廢物的運輸鏈條、處置鏈條中的相關(guān)用度、噸數(shù)等客觀證據(jù)和主觀證據(jù)來綜合認定，解決此類案件時，辯護人可以連系案件中差別鏈條中的數(shù)目提出從疑有利于犯罪嫌疑人的意見。其中，對危險廢物的去向的認定也是異常重要的，在筆者解決的一起污染環(huán)境案中，被告人涉嫌非法處置危險廢物400余噸，經(jīng)詳細研究卷宗質(zhì)料和實地調(diào)查取證，辯護人提出僅有70余噸危險廢物屬證據(jù)確實充分，剩余部門不清掃已經(jīng)被有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)處置的合理嫌疑，法院也對該辯護看法予以認可，最終被告人被判處3年以下有期徒刑。

對于某些企業(yè)而言，第一個“雷區(qū)”基本不重要，由于他們自己就是危險廢物發(fā)生企業(yè)，或者早已得知自己發(fā)生的固體廢物就是危險廢物。對他們而言，最容易讓其發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)就是危險廢物的處置環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)，可謂“一步一荊棘”，用險象環(huán)生來形容一點也不夸張。

危廢處置能力仍有較大缺口，處置行業(yè)發(fā)展將迎來變革！

點擊上方藍字 “關(guān)注”，查看 “更多精彩”！ 9月1日起，號稱“史上最嚴”《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱“新固廢法”）正式施行。新固廢法對法律責(zé)任專章進行了擴充完善，加大對固廢管理不合法的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。 作為固體廢棄物中的一種

凱利全國化工水刀切割拆除施工，危廢處置，危險廢物減量化，殘留?；诽幹檬┕?，化工拆除動火前清洗施工，提供化工拆除一體化解決方案

《注釋》第七條劃定：“明知他人無危險廢物謀劃許可證，向其提供或者委托其網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處?！睆姆l原意來看，本條對于相關(guān)主體的注重義務(wù)并不要求行為人要做到檢驗對方有無相關(guān)資質(zhì)的這一水平，只要不是明知他人沒有相關(guān)資質(zhì)，就不涉嫌刑事責(zé)任。但從司法實踐來看，本條的注重義務(wù)已經(jīng)被擴大了，即需要相關(guān)主體在委托他人舉行貯存、行使、處置危險廢物時，必須要對對方的相關(guān)資質(zhì)舉行檢驗，否則便很可能要負擔(dān)刑事責(zé)任。

對于司法實踐中的此種看法，邏輯如下：

1.委托人有行業(yè)靠山及相關(guān)基礎(chǔ)知識，行業(yè)內(nèi)存在買賣習(xí)慣。

2.在買賣習(xí)慣中，當(dāng)行為人一樣平常委托他人處置危險廢物時，都市自動查看對方是否有無相關(guān)資質(zhì)。

3.只要對方?jīng)]有資質(zhì)，行為人就應(yīng)該是明知的。

因此，作為有意委托他人處置危險廢物的企業(yè)必須提起“十二分”的注重，務(wù)必在委托之前自動檢驗對方是否有相關(guān)資質(zhì)！

《刑法》第三百三十八條劃定：“違反國家劃定，排放、傾倒或者處置……”從法條的字面寄義來看，排放、傾倒或者處置這三個行為似乎很好明白，并不需要特意說明。然而，在《注釋》宣布之后的司法實踐中，這三個詞的寄義卻引發(fā)了許多爭議，相關(guān)企業(yè)處置危險廢物發(fā)生許多難題，引發(fā)了許多刑事風(fēng)險，讓企業(yè)這也不是，那也不是，極大地影響了企業(yè)的正常謀劃。

據(jù)此，《紀(jì)要》第8條對排放、傾倒、處置行為的認定提出了明確的尺度，即從其行為方式是否違反國家劃定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面舉行綜合剖析判斷。在這種判斷尺度的基礎(chǔ)上，《紀(jì)要》提出，對名為運輸、貯存、行使，實為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認定為非法排放、傾倒、處置行為，對相關(guān)行為要追究刑事責(zé)任。

“雖未依法取得危險廢物謀劃許可證，但網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物謀劃活動，沒有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，不宜以非法謀劃罪論處”。

對于此條所劃定的情形，不能以污染環(huán)境罪、非法謀劃罪治罪量刑（（2019）魯0117刑初47號宋某某、莊某某非法謀劃案）。

“無證謀劃危險廢物行為屬于危險廢物非法產(chǎn)業(yè)鏈一部門，形成分工負責(zé)、利益均沾、相對牢固的犯罪鏈條，行為人或者與其聯(lián)系慎密的上游、下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且買賣價錢顯著異常的，對行為人可憑據(jù)案件詳細情形在污染環(huán)境罪和非法謀劃罪中，擇一重罪處斷。”