【東方園林】擬定增募資不超20億元 推動危險廢物處置業(yè)務(wù)發(fā)展
目前，化工裝置停產(chǎn)停車后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險化學(xué)品，危險廢物等，存在很大的危險因素。尤其在化工裝置拆除前，處于安全及環(huán)保因素，需要對系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進行安全處置，并且對設(shè)備進行化學(xué)清洗達到動火拆除條件。在化工拆除領(lǐng)域，凱利環(huán)境以全新的思路和技術(shù)，提供化工裝置拆除前的殘留化學(xué)品處置，危險廢物處理，動火條件化學(xué)清洗，水切割拆除等技術(shù)和理念。提供全新的安全環(huán)保的拆除方案。
作者：國務(wù)院生長研究中央資源與環(huán)境政策研究所副所長
現(xiàn)在我國
危險污染防治事情仍然面臨歷史存量高、新增產(chǎn)量大、區(qū)域處置能力不平衡、斬斷玄色產(chǎn)業(yè)鏈難等挑戰(zhàn)，危廢污染風(fēng)險控制一直是我國環(huán)保事情的重點和難點。數(shù)據(jù)顯示，2017年天下危險發(fā)生量為6936.9萬噸，較2016年增進29.73%；預(yù)計2023年將到達8978萬噸。2020年4月29日修訂的《中華人民共和國固體污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）將于2020年9月1日起執(zhí)行。為了增強危險污染防治事情，補足短板，統(tǒng)籌提高天下各區(qū)域的污染防治能力，建議以新固廢法為指引，開展以下事情。
確立危險污染防治領(lǐng)域詳細的事情原則 《環(huán)境珍愛法》劃定了珍愛優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、民眾介入、損害擔(dān)責(zé)等基本原則。新固廢法確立了固體污染環(huán)境防治的減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)原則，然則對照抽象，難以精準地指導(dǎo)危險污染防治詳細領(lǐng)域的事情。建議在其框架內(nèi)，確立相對詳細的事情原則。 一是風(fēng)險預(yù)防和損害預(yù)防，有用應(yīng)對危險的污染高風(fēng)險，實現(xiàn)無害化。二是危險優(yōu)先順序治理，即憑據(jù)產(chǎn)物生態(tài)設(shè)計—產(chǎn)物重復(fù)使用—分類—資源循環(huán)行使—末尾處置的先后順序，對危險優(yōu)先從前端削減發(fā)生量，執(zhí)行全鏈條環(huán)境羈系，實現(xiàn)減量化和資源化。三是生產(chǎn)者責(zé)任延伸和污染者擔(dān)責(zé)，即發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置危險者，應(yīng)接納措施防止或者削減污染，并對所造成的污染依法肩負責(zé)任。責(zé)任人不明確或不存在的，由危險所在地政府肩負兜底的污染防治責(zé)任和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。四是共治精治，施展企業(yè)、行業(yè)組織、社會組織和民眾的介入和監(jiān)視作用。
健全危廢污染防治治理和監(jiān)視體制 在我國危險污染防治治理體制中，地方黨委和政府屬地羈系責(zé)任需強化，部門職責(zé)有待銜接，羈系信息應(yīng)開放共享。 在縱向治理體制方面，建議憑據(jù)生態(tài)環(huán)境珍愛黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、失職追責(zé)、終身追責(zé)的要求，針對各級黨委和政府細化危險污染防治的治理和監(jiān)視權(quán)力清單。將危險污染防治事情的完成情形作為下級黨委和政府評價審核的詳細指標。也可以針對地方危險治理的現(xiàn)實，針對違規(guī)和違法行為確立量化追責(zé)制度。 在橫向治理體制方面，建議細化新固廢法第9條的各部門職責(zé)分工，健全生態(tài)環(huán)境部門的“統(tǒng)一監(jiān)視治理”即兜底職責(zé)，明確對其他部門的指導(dǎo)、協(xié)協(xié)調(diào)監(jiān)視方式，如必要時可向同級黨委和政府的督察部門提交建議。確立廢棄危險化學(xué)品立案制度，使危險化學(xué)品變?yōu)槲ｋU規(guī)范化、程序化，使生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急治理部門的羈系職責(zé)既相區(qū)分，也相銜接。 在監(jiān)視體制方面，建議各級黨委制訂規(guī)則，要求各級政府每年向同級政協(xié)常委會轉(zhuǎn)達該項事情，接受民主評議和民主監(jiān)視。
細化園區(qū)和企業(yè)危廢污染防治設(shè)施的配套要求 在園區(qū)配套方面，以新固廢法第35條為指導(dǎo)，統(tǒng)籌強化園區(qū)
危險污染防治設(shè)施建設(shè)和刷新的責(zé)任。建議地方各級人民政府推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)執(zhí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)化刷新，確立并嚴酷執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，防止落伍產(chǎn)業(yè)及工藝裝備進入園區(qū)。入園企業(yè)發(fā)生危險的，可以按新固廢法第18條的劃定建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使或處置設(shè)施；確有難題的，建議由園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)；園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)仍確有難題的，可以轉(zhuǎn)運至具備處置資質(zhì)的單元，讓危險有處可去。 在企業(yè)配套方面，按新固廢法第39條的劃定強化產(chǎn)廢單元資源綜合行使和平安處置的義務(wù)，從源頭緩解處置壓力。建議激勵相關(guān)專業(yè)園區(qū)和企業(yè)依據(jù)環(huán)境執(zhí)法律例和尺度的要求建設(shè)危險綜合行使資源化設(shè)施，綜合行使產(chǎn)物應(yīng)憑據(jù)國家劃定的用途和尺度銷售和使用。工業(yè)園區(qū)危險資源化行使設(shè)施或者處置設(shè)施可以借鑒《北京市危險治理條例》的做法，劃定新建、改建、擴建發(fā)生危險的建設(shè)項目，年度統(tǒng)一種類危險發(fā)生量跨越5000噸的，或者對發(fā)生的危險不具備平安處置能力且不相宜跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的，應(yīng)建設(shè)相符國家和內(nèi)陸有關(guān)尺度或要求的自行行使、處置設(shè)施。
壓實危廢發(fā)生和謀劃單元污染防治的主體責(zé)任 現(xiàn)在，危險的發(fā)生和謀劃存在底數(shù)不清、崗位責(zé)任不明晰、治理手段落伍及發(fā)生和謀劃者的執(zhí)法和條約義務(wù)需強化等問題，亟須壓實企業(yè)的主體責(zé)任。 一是健全危險發(fā)生和謀劃單元的危險臺賬治理制度。在信息化允許治理的框架下，危險發(fā)生、運輸、謀劃、處置單元應(yīng)按新固廢法第36條的劃定，確立治理臺賬，通過生態(tài)環(huán)境部門確立的危險發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置信息平臺，錄入危險的種類、發(fā)生量、流向、貯存、行使、處置以及減量和資源化措施等信息。臺賬治理信息保留時間建議不少于5年；填埋危險的治理臺賬應(yīng)永遠保留；企業(yè)破產(chǎn)或注銷的，
山西呂梁興縣固體廢物綜合利用處置中心項目環(huán)境影響評價公眾參與第一次公示
單元負責(zé)人應(yīng)憑據(jù)企業(yè)治理權(quán)限，凱利公司在化工危廢處理和危險化學(xué)品排危方面積累了一定的經(jīng)驗。目前，化工裝置停產(chǎn)停車后，化工物料和罐區(qū)系統(tǒng)殘留 大量危險化學(xué)品,存在很大的危險源和環(huán)保隱患。尤其在化工裝置拆除前，出于安全和環(huán)保要求，需要對系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進 行安全處置將臺賬移交響應(yīng)的生態(tài)環(huán)境部門保留。 二是健全危險智能化羈系制度?，F(xiàn)在有關(guān)部門正按新固廢法第16條的劃定建設(shè)與各省級信息平臺對接的天下性危險信息平臺。建議設(shè)計違法提醒、進度提醒、履職提醒、部門銜接等智能化羈系方式，通過部門信息共享推進危險全過程監(jiān)控和信息化追溯，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)運盡運、應(yīng)處盡處，斬斷非法收運和處置的玄色產(chǎn)業(yè)鏈。 三是壓實危險發(fā)生和謀劃單元的污染防治執(zhí)法責(zé)任。為落實新固廢法第36條劃定的企業(yè)污染防治主體責(zé)任，建議明確企業(yè)投資者、治理者和種種員工的污染防治責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)移、處置方的污染防治權(quán)力和義務(wù)清單模板，由生態(tài)環(huán)境珍愛部門會同有關(guān)部門制訂。 四是明確危險謀劃單元的污染防治條約責(zé)任。在新固廢法第37條和第80條關(guān)于委托處置資質(zhì)和條件劃定的基礎(chǔ)上，建議劃定阻止轉(zhuǎn)包危險的網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置；受托方憑據(jù)協(xié)議約定接受委托處置的危險，不得無故拒收；因不可抗力、重大流動、惡劣天氣等情形導(dǎo)致車輛無法上路行駛的，應(yīng)實時見告委托者，協(xié)助其接納暫且平安措施。
完善危廢市場化運營和委托處置政策 危險的市場化運營和委托處置，現(xiàn)在存在區(qū)域市場與價錢壟斷、污染防治條約義務(wù)不明晰、長距離運輸和處置的環(huán)境風(fēng)險大、遵法監(jiān)視力度不足等問題，亟須完善規(guī)范化運營政策。 一是完善危險的市場化運營政策。建議各省級行政區(qū)域以新固廢法第37、66、96條為指導(dǎo)，在相符設(shè)計結(jié)構(gòu)的前提下制訂措施，激勵相符條件的第三方單元依法公正介入危險有關(guān)設(shè)施的投資和建設(shè)，激勵相符條件的單元依法公正開展專業(yè)的危險集中處置、網(wǎng)絡(luò)、儲存、外運事情。阻止壟斷危險網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸和處置價錢，維護優(yōu)越的營商環(huán)境。為阻止鄰避效應(yīng)，因危險網(wǎng)絡(luò)、儲存、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)而利益受損的單元、小我私人，可依法獲得公正的抵償，并激勵危險集中處置設(shè)施所在地周邊的企業(yè)、居（村）民介入設(shè)施建設(shè)和運營的投資。 二是細化委托處置的污染防治義務(wù)。產(chǎn)廢單元委托他人運輸、行使、處置危險的，應(yīng)遵守新固廢法第37條的委托劃定。建議要求產(chǎn)廢單元對受托方開展定期和不定期的跟蹤檢查，保證受托方的運輸、行使、處置行為相符國家規(guī)范劃定和協(xié)議約定。受托方應(yīng)遵照國家規(guī)范要求和協(xié)議約定開展污染防治事情，并在流動竣事后將運輸、行使、處置情形見告產(chǎn)廢單元。所有信息，應(yīng)憑據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門的要求實時錄入工業(yè)信息平臺，實現(xiàn)信息可追溯。 三是試點危險轉(zhuǎn)移的第三方支付制度。危險跨行政區(qū)域處置的，建議革新支付方式，基于轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單機制確立第三方支付制度。義務(wù)完成后，如委托方和羈系方都以為受托方行為相符規(guī)范要求和條約約定，則指示第三方平臺向受托方支付用度，這樣可有用控制危險長距離運輸和處置的高環(huán)境風(fēng)險。 四是開展第三方遵法監(jiān)視。產(chǎn)廢單元可以依據(jù)委托協(xié)議的約定向危險運輸、行使、處置企業(yè)派駐第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行駐點監(jiān)視，確保受托單元周全遵守國家規(guī)范劃定和協(xié)議要求。對于已投保環(huán)境污染責(zé)任險的單元，保險公司可依據(jù)執(zhí)法和保險協(xié)議的約定，委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展遵法和守約監(jiān)視。
深化醫(yī)療危廢科學(xué)和平安處置的措施要求 此次新冠肺炎疫情能夠獲得有用控制，與醫(yī)療危廢的有用處置和設(shè)施裝備、人才的有用調(diào)配有關(guān)。亟須在新固廢法第90、91條的指導(dǎo)下制訂規(guī)范，提升要求，牢靠履歷。 一是健全醫(yī)療機構(gòu)的處置要求和操作規(guī)范。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)依法分類網(wǎng)絡(luò)、貯存醫(yī)療。網(wǎng)絡(luò)前，應(yīng)舉行毀形、消毒預(yù)處置。暫存時間不得跨越劃定，并委托持有危險謀劃允許證的醫(yī)療處置單元集中處置。集中處置單元應(yīng)依法取得響應(yīng)資質(zhì)，實時分類網(wǎng)絡(luò)、運輸，并憑據(jù)國家技術(shù)規(guī)范實時執(zhí)行集中無害化處置，阻止非法銷售或接納。對于漫衍渙散的小型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療，其網(wǎng)絡(luò)和運輸可以由市縣級人民政府通過招投標、購置服務(wù)等方式委托具有專業(yè)資質(zhì)的單元開展。衛(wèi)生康健部門會同生態(tài)環(huán)境、生長革新等部門制訂醫(yī)療收運治理劃定，并開展守約審核評價。 二是強化盛行癥應(yīng)急防控時代環(huán)境衛(wèi)生分類治理制度。盛行癥應(yīng)急防控時代，應(yīng)急區(qū)域內(nèi)生涯垃圾可能因沾染病原體成為危險，建議劃定生涯垃圾的網(wǎng)絡(luò)、運輸和處置須遵守衛(wèi)生防護要求，有關(guān)職員須穿著合規(guī)的防護裝備，社區(qū)須憑據(jù)劃定對生涯垃圾嚴酷開展消毒。 三是確立政府購置服務(wù)和強制征召制度。建議生態(tài)環(huán)境部門會同衛(wèi)生康健部門在新固廢法第91條的框架內(nèi)，制訂盛行癥應(yīng)急時代政府購置社會服務(wù)和強制征用的制度，征召危險醫(yī)療處置等方面的環(huán)保公司、設(shè)施裝備和環(huán)保人才，確保疫情獲得有用控制。 四是依托大中城市建設(shè)區(qū)域性危險處置救援中央?，F(xiàn)在各地的固廢處置能力建設(shè)大多是應(yīng)對常態(tài)化需要的，為應(yīng)對往后可能發(fā)生的惡性盛行癥，需要補短板，依托大中城市設(shè)計建設(shè)危險處置裝備的區(qū)域性貯備中央，形玉成籠罩的救援網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急情形下，裝備能夠盡快運輸?shù)轿弧?
周全推行第三方介入監(jiān)視的機制 一是周全推行金融機構(gòu)介入機制。新固廢法第99條劃定“網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置危險的單元，應(yīng)當憑據(jù)國家有關(guān)劃定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險”。建議以此為基礎(chǔ)，對相關(guān)企業(yè)執(zhí)行綠色信貸制度，讓信貸機構(gòu)和保險公司配合介入企業(yè)的平安生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境珍愛事情，倒逼企業(yè)真正重視生態(tài)環(huán)境珍愛。 二是周全執(zhí)行環(huán)境信用評價機制。新固廢法第28條針對發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置固體者劃定了信用紀錄制度，要求將相關(guān)信用紀錄納入天下信用信息共享平臺。為了施展團結(jié)懲戒對企業(yè)的警戒作用，建議制訂規(guī)章，要求省市兩級生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門委托第三方對相關(guān)單元和第三方技術(shù)服務(wù)單元定期開展環(huán)境信用評價。 化工裝置拆除前清洗：停產(chǎn)后的化工裝置清洗后達到動火拆除要求，滿足安全和環(huán)保拆除條件危險廢物施工：殘留化工裝置及設(shè)備的危險廢物收集施工，氮氣置換，吹掃收集，包裝，運輸，處置
【山東濟南】2019年度固體廢物污染環(huán)境防治信息公告