（一）非法謀劃危化品被認(rèn)定為非法謀劃罪的沿革

非法謀劃成品油行為組成非法謀劃罪有兩種認(rèn)定思緒。一是非法從事成品油謀劃流動(dòng)違反了2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政允許的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政允許決議》）和對(duì)《行政允許決議》詳細(xì)操作規(guī)程作出劃定的《成品油市場(chǎng)治理設(shè)施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《商務(wù)部設(shè)施》），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“違反國(guó)家劃定”。二是非法從事成品油謀劃流動(dòng)違反了國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品平安治理?xiàng)l例》有關(guān)未經(jīng)允許任何單元和小我私人不得謀劃危險(xiǎn)化學(xué)品的劃定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“違反國(guó)家劃定”。

2012年，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局《關(guān)于對(duì)未經(jīng)行政允許零售謀劃成品油行為是否組成非法謀劃罪的批復(fù)》（【公經(jīng)［2012］106號(hào)】）以為：未經(jīng)審批從事石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售謀劃即組成“違反國(guó)家劃定”。該認(rèn)定思緒的邏輯為《行政允許決議》屬于國(guó)家劃定?！缎姓试S決議》明確劃定，石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售謀劃資格審批屬于確需保留的行政允許項(xiàng)目，由商務(wù)部、省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)認(rèn)真?！渡虅?wù)部設(shè)施》及省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)詳細(xì)執(zhí)行審批流動(dòng)的權(quán)限均泉源該文件劃定，是《行政允許決議》的詳細(xì)操作規(guī)程，違反《商務(wù)部設(shè)施》及各省相關(guān)設(shè)施的，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反《行政允許決議》。因此，未經(jīng)允許從事成品油謀劃營(yíng)業(yè)的行為違反了《行政允許決議》，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“違反國(guó)家劃定”。

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加速生長(zhǎng)流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2019]42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），作廢石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)謀劃資格審批，并將成品油零售謀劃資格審批及治理事情移交給地市級(jí)人民政府。2020年7月，為深化落實(shí)“放管服”革新事情的要求，商務(wù)部廢止了《成品油市場(chǎng)治理設(shè)施》。自此，憑證行政允許的角度論證非法謀劃罪喪失了上位法依據(jù)。

現(xiàn)在，認(rèn)定非法謀劃罪的思緒只有非法從事成品油謀劃流動(dòng)違反了國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品平安治理?xiàng)l例》的劃定。然則，違反該條例劃定的行為侵略的法益主要不是市場(chǎng)允許秩序，而是公共平安。從法益損害角度看，應(yīng)思量認(rèn)定為危害公共平安類(lèi)犯罪。因此，今年最高檢專(zhuān)家組在檢答網(wǎng)回覆地方審查院時(shí)以為：“《意見(jiàn)》劃定擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)成品油相關(guān)政策的明白及非法謀劃罪的認(rèn)定將帶來(lái)一定的影響或轉(zhuǎn)變。對(duì)此類(lèi)案件的適用執(zhí)法問(wèn)題，建議憑證《最高人民審查院解決下級(jí)人民審查院叨教件暫行劃定》，以院名義逐級(jí)向最高人民審查院書(shū)面叨教?！睉{證上述情形，對(duì)于違規(guī)非法謀劃成品油的行為，若以非法謀劃罪予以追究，當(dāng)前須逐級(jí)叨教最高人民審查院。

（二）刑法修正案（十一）的影響

刑法修正案（十一）增設(shè)第一百三十四條之一，其中劃定涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者允許，私自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、修建施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、謀劃、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)流動(dòng)的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重效果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

汽油和“閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油”均在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。憑證該條劃定，違規(guī)生產(chǎn)、謀劃、儲(chǔ)存、運(yùn)輸汽油和“閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油”，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重效果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，將確立刑法增設(shè)第一百三十四條之一的新罪。憑證從舊兼從輕原則，刑法修正案（十一）的劃定將徹底改變現(xiàn)在司法實(shí)踐中無(wú)證非法謀劃?；氛J(rèn)定為非法謀劃罪的論證思緒。新罪更相符此類(lèi)行為實(shí)質(zhì)損害的法益，并與《危險(xiǎn)化學(xué)品謀劃治理?xiàng)l例》相銜接，形成崎嶇有序的執(zhí)法系統(tǒng)。

刑法修正案（十一）的這一修改，也能有用防止非法謀劃罪“口袋化”擴(kuò)張。

從立法表述看，刑法修正案（十一）增設(shè)的第一百三十四條之一即生產(chǎn)、作業(yè)違反平安治理罪，是詳細(xì)危險(xiǎn)犯，且屬于輕罪，最高刑只有一年有期徒刑。相較于非法謀劃罪的刑期加倍輕緩，且與危險(xiǎn)物品肇事罪、以其他危險(xiǎn)方式危害公共平安罪等具有實(shí)害效果的罪名刑期設(shè)置加倍協(xié)調(diào)。

此外，我國(guó)并沒(méi)有把“笑氣”列入麻醉藥品或精神藥品的管制目錄，只是將其作為化學(xué)品列入了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，由安監(jiān)等部門(mén)認(rèn)真對(duì)“笑氣”的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)執(zhí)行平安羈系。現(xiàn)在，司法實(shí)踐中，對(duì)非法謀劃“笑氣”認(rèn)定為非法謀劃罪，也是以為其違反國(guó)家劃定，在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品謀劃允許證的情形下舉行非法謀劃。在刑法修正案（十一）之后，也不宜認(rèn)定為非法謀劃罪。然則，謀劃“笑氣”是否具有足以發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重效果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，現(xiàn)在似乎還缺乏一定的證據(jù)證實(shí)，能否確立新罪不無(wú)疑問(wèn)。

但另一方面，行為人未取得謀劃資質(zhì)向他人出售“笑氣”的行為，除損壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序外，其更大的危害在于“笑氣”嚴(yán)重影響人的身體康健并具有一定的成癮性，耐久吸食會(huì)造成認(rèn)知功效、腦功效損害，對(duì)人體造成不可逆的損傷，甚至有吸毒職員將“笑氣”看成毒品的替代品。因此，對(duì)謀劃“笑氣”不能以非法謀劃入罪，未來(lái)若何處置，還需進(jìn)一步研究。

萬(wàn)邦達(dá)去年預(yù)虧約4億元 債務(wù)重組計(jì)提資產(chǎn)減值是主因

消費(fèi)日?qǐng)?bào)網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 1月25日晚間，北京萬(wàn)邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)邦達(dá)”）公布了2020年度業(yè)績(jī)預(yù)告。預(yù)告顯示，預(yù)計(jì)公司去年虧損3.5億元-4.3億元，同比下降569.06%-676.27%。預(yù)計(jì)扣非凈利潤(rùn)虧損3.49億元-4.29億元，同比下滑5

殘液化工殘留化學(xué)品，殘留危險(xiǎn)品，化工殘?jiān)?，殘液，廢渣等固廢處置，廢酸，廢堿，廢液，廢氣等處置，危險(xiǎn)廢物處置，危廢處理，危廢處置，危廢，危險(xiǎn)廢棄物，危險(xiǎn)化學(xué)廢物，危廢減量化處理。固廢，固體廢棄物處理處置。

對(duì)非法謀劃藥品的影響

2014年兩高《關(guān)于解決危害藥品平安刑事案件適用執(zhí)法若干問(wèn)題的注釋》（下稱(chēng)《藥品注釋》）第七條劃定，違反國(guó)家藥品治理執(zhí)法律例，未取得或者使用偽造、變?cè)斓乃幤分\劃允許證，非法謀劃藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，遵照刑法第二百二十五條的劃定以非法謀劃罪治罪處罰。

刑法修正案（十一）增設(shè)的第一百四十二條之一是更嚴(yán)重的行為，卻設(shè)定了更輕緩的刑罰。

該條劃定，違反藥品治理律例，有下列情形之一，足以嚴(yán)重危害人體康健的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；對(duì)人體康健造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：

（一）生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)視治理部門(mén)制止使用的藥品的；

（二）未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證實(shí)文件生產(chǎn)、入口藥品或者明知是上述藥品而銷(xiāo)售的；

（三）藥品申請(qǐng)注冊(cè)中提供虛偽的證實(shí)、數(shù)據(jù)、資料、樣品或者接納其他誘騙手段的；

（四）編造生產(chǎn)、磨練紀(jì)錄的。

刑法修正案（十一）增設(shè)的這一新罪，增添“足以嚴(yán)重危害人體康健”的限制，并僅劃定四種特定情形可以入罪。新罪與《藥品注釋》劃定的非法謀劃罪對(duì)照，不僅法定刑大幅下降，且增添“足以嚴(yán)重危害人體康健”等多種限制條件。憑證從舊兼從輕原則，銷(xiāo)售無(wú)證生產(chǎn)且“足以嚴(yán)重危害人體康健”的藥品的，只要沒(méi)有現(xiàn)實(shí)危害效果，都只能適用新劃定的輕罪而無(wú)法適用非法謀劃罪。銷(xiāo)售尚未到達(dá)“足以嚴(yán)重危害人體康健”的藥品的，不能再認(rèn)定為非法謀劃罪。否則不僅泛起罪責(zé)刑失衡的情形，還違反從舊兼從輕原則。

司法實(shí)務(wù)部門(mén)需要關(guān)注的是，原來(lái)認(rèn)定非法謀劃罪的證實(shí)難度較低——只要求行為人能夠認(rèn)識(shí)到未經(jīng)允許而謀劃藥品，客觀(guān)上執(zhí)行了謀劃藥品（或者假藥）的行為，到達(dá)響應(yīng)數(shù)額即組成犯罪。此次增設(shè)的新罪，對(duì)控方證實(shí)難度大幅提高。一方面主觀(guān)上要求行為人能夠認(rèn)識(shí)到相關(guān)藥品的不規(guī)范，如“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)視治理部門(mén)制止使用”“未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證實(shí)文件”等；另一方面，客觀(guān)上不僅要求涉案藥品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售確實(shí)違反相關(guān)藥品治理律例，還需要具有“足以嚴(yán)重危害人體康健”的詳細(xì)危險(xiǎn)，或者“對(duì)人體康健造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”的現(xiàn)實(shí)危害效果。多重證實(shí)要求，無(wú)疑增添了控方的證實(shí)難度。

從司法實(shí)踐的情形看，雖然2019年藥品治理法修訂刪除了部門(mén)擬制假藥，且增添了認(rèn)定假藥、劣藥的藥品磨練程序，致使認(rèn)定假藥、劣藥犯罪難度顯著升高，然則在此種情形下，藥品類(lèi)非法謀劃罪并未顯著增多。以中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)果然文書(shū)為例，江蘇省2020年僅解決該類(lèi)案件5件，且均為處置藥品治理法修訂前積壓的案件，案件量較之2019年、2018年均有大幅下降?？梢?jiàn)，司法機(jī)關(guān)對(duì)于藥品類(lèi)非法謀劃罪認(rèn)定持守舊鄭重態(tài)度?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，縱然在《藥品注釋》非法謀劃條款沒(méi)有破除的情形下，刑法修正案（十一）增設(shè)的新罪也將進(jìn)一步擠占藥品類(lèi)非法謀劃罪的適用空間，僅系無(wú)證謀劃藥品的行為將不再被作為犯罪處置。

對(duì)違法所得看法的再厘清

司法實(shí)踐中，關(guān)于違法所得看法界定一直有分歧。當(dāng)前，不僅在刑法中有若干違法所得的表述，在行政法中也有大量違法所得的看法。差異司法注釋、行政律例對(duì)違法所得看法的界定和認(rèn)定差異。主要爭(zhēng)議在于違法所得是賺錢(qián)數(shù)額照樣銷(xiāo)售數(shù)額。

一種看法以為，違法所得是指賺錢(qián)數(shù)額，即以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售獲得的所有收入（即非法謀劃數(shù)額）扣除其直接用于謀劃流動(dòng)的合理支出后剩余的數(shù)額。另一種看法以為，違法所得是指通過(guò)執(zhí)行犯罪直接、間接發(fā)生、獲得的任何財(cái)富，無(wú)需扣除生產(chǎn)、銷(xiāo)售成本。該看法以刑法第六十四條“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠”的劃定為依據(jù)。上述兩種看法都有差異的司法注釋給予支持。

（一）認(rèn)定違法所得為賺錢(qián)數(shù)額的司法注釋和行政執(zhí)法文件

一是1995年最高人民法院向湖北省高級(jí)法院下發(fā)的《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品刑事案件若何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)》（已于2013年1月失效）明確：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決議》劃定的‘違法所得數(shù)額’，是指生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品賺錢(qián)的數(shù)額?！敝还苓@個(gè)注釋已被廢止，但最高人民法院廢止司法注釋的原因是“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決議》已被廢止，批復(fù)不再適用”，與違法所得若何認(rèn)定無(wú)關(guān)。

二是最高人民法院1998年出臺(tái)的《關(guān)于審理非法出版物刑事案件詳細(xì)應(yīng)用執(zhí)法若干問(wèn)題的注釋》第十七條劃定：“本注釋所稱(chēng)‘違法所得數(shù)額’，是指賺錢(qián)數(shù)額?！?/p>

三是國(guó)家工商行政治理總局的《工商行政治理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定設(shè)施》第二條明確劃定：“工商行政治理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的所有收入扣除當(dāng)事人直接用于謀劃流動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得?！?/p>

（二）認(rèn)定違法所得為銷(xiāo)售金額的司法注釋

一是2016年兩高《關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用執(zhí)法若干問(wèn)題的注釋》第十七條第三款劃定：“本注釋所稱(chēng)‘違法所得’，是指執(zhí)行刑法第三百三十八條、第三百三十九條劃定的行為所得和可得的所有違法收入?！?/p>

二是兩高《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、殞命案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的劃定》第六條劃定：“通過(guò)執(zhí)行犯罪直接或者間接發(fā)生、獲得的任何財(cái)富，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑事訴訟法第二百八十條第一款劃定的‘違法所得’”。

關(guān)于違法所得的認(rèn)定，雖然兩種注釋都有差異的司法注釋支持，但此次刑法修正案（十一）為我們厘清違法所得的看法提供了思緒。刑法修正案（十一）將銷(xiāo)售冒充注冊(cè)商標(biāo)的商品罪中的“銷(xiāo)售金額數(shù)額較大的”改為“違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，顯然，若是違法所得就是銷(xiāo)售金額，此處修改就喪失了意義，顯得有些畫(huà)蛇添足。因此，從刑法修正案（十一）看，刑法分則第三章中的違法所得不等于銷(xiāo)售金額，認(rèn)定為賺錢(qián)金額更為穩(wěn)健。（審查日?qǐng)?bào)）

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1月26日復(fù)盤(pán)：牛市會(huì)轉(zhuǎn)道何方 主力重點(diǎn)出擊2股

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