2020年4月29日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次聚會(huì)審議通過新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱新固廢法）自2020年9月1日起施行。新固廢法首次確立了固廢的全過程治理，企業(yè)面臨的是全新的固廢治理執(zhí)法系統(tǒng)。

一、 理念生長(zhǎng)與植入：從搖籃到宅兆

“從搖籃到宅兆（from Gradle to Grave）”常用于戰(zhàn)后西歐的福利制度，國(guó)家管一個(gè)人的福利籠罩出生、兒童、中學(xué)、成年、失業(yè)、退休及殞命，故而是“從搖籃到宅兆”全生命周期。在固廢治理中，美國(guó)于1965年宣布《固體廢物處置法案》（Solid Waste Disposal Act），提供聯(lián)邦基金用以激勵(lì)各州重視固體廢物的治理。1976年，《資源接納行使法》（Resource Conservation and Recovery Act, RCRA）揭曉并提供綜合的“從搖籃到宅兆”的聯(lián)邦規(guī)制手段，要求生產(chǎn)者對(duì)于危廢的治理到達(dá)全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)。在美國(guó)環(huán)境法系統(tǒng)中，剛頒布的RCRA曾被賦予終結(jié)環(huán)境法破綻的高期望（由于美國(guó)在1970年頒布清潔空氣法< CAA >，1972年頒布了清潔水法< CWA >，而固廢處置方面的規(guī)制存在空缺）。

RCRA確立了國(guó)家固體廢物管控系統(tǒng)，同時(shí)突出對(duì)危廢的稀奇管制。“從搖籃到宅兆”主要指subtitle C（第三章）下的危險(xiǎn)廢物。首先，作甚“危險(xiǎn)廢物”，同樣需要環(huán)境署（EPA）規(guī)章明確。其次，subtitle C執(zhí)行聯(lián)邦允許項(xiàng)目，該項(xiàng)目針對(duì)處置、貯存和處置設(shè)施（Treatment, storage and disposal facilities, TSDFs），危廢處置必須在持有聯(lián)邦強(qiáng)制允許資質(zhì)的單元舉行。危險(xiǎn)廢物發(fā)生單元和運(yùn)輸單元并不需要持有RCRA的允許，然則危廢的場(chǎng)外運(yùn)輸均必須持有證實(shí)（manifest），這個(gè)證實(shí)相當(dāng)于蹤跡紀(jì)錄，保證危廢運(yùn)輸切實(shí)運(yùn)輸至目的處置單元。固體廢物專章則明確阻止露天傾倒垃圾，并為市政垃圾和工業(yè)垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行設(shè)定統(tǒng)一的最低聯(lián)邦尺度，包羅設(shè)計(jì)尺度、選址限制、財(cái)政保證、糾正措施（整理）和關(guān)閉要求等。各州政府在執(zhí)行這些律例方面起著主導(dǎo)作用，并可設(shè)定更嚴(yán)酷的州要求。

近年來，我國(guó)除了逐漸加速環(huán)境立法進(jìn)度，也逐步加大對(duì)固體廢物治理中的不合規(guī)行為舉行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)視、嚴(yán)肅襲擊。2018年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳形成《“無廢都市”建設(shè)試點(diǎn)事情方案》，該“無廢都市”環(huán)境政策旨在推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化行使，削減填埋量。2019年確定了“11+5”個(gè)“無廢都市”建設(shè)試點(diǎn)都市和區(qū)域；2018年和2019年延續(xù)開展固體廢物排查整治（“清廢行動(dòng)”），以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處、襲擊企業(yè)的固體廢物環(huán)境違法行為；多部門團(tuán)結(jié)開展了廢鉛蓄電池污染防治專項(xiàng)行動(dòng)等。從羈系形勢(shì)上看，國(guó)家對(duì)于固廢污染防治的重視度空前提升，這一方面與土壤及地下水污染防治意識(shí)的提升及執(zhí)法執(zhí)行有關(guān)，另一方面也是逐步填補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法執(zhí)行的破綻，盡可能地形成生態(tài)文明建設(shè)政績(jī)，推進(jìn)生態(tài)文明。

筆者以為，新固廢法對(duì)于固廢全生命周期的治理要求，是企業(yè)主體責(zé)任的深化，要求企業(yè)確立周全的固廢污染防治責(zé)任制度。從2020年9月1日起，企業(yè)除了重視危廢的合規(guī)治理，同時(shí)需要重視和強(qiáng)化一樣平時(shí)工業(yè)固體廢物的合規(guī)治理，包羅從車間發(fā)生、廠內(nèi)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移、固廢入庫(kù)出庫(kù)、對(duì)固廢服務(wù)商的能力核實(shí)和條約簽署、交付運(yùn)輸、流向及行使處置信息的反饋和跟蹤監(jiān)視等各環(huán)節(jié)。

企業(yè)生產(chǎn)涉及固廢發(fā)生的，在需要建設(shè)固體廢物處置設(shè)施裝備時(shí)，可以參照相關(guān)的手藝政策，選用生態(tài)環(huán)境部宣布的先進(jìn)工藝和裝備，阻止選用鐫汰或低效的工藝和裝備。憑據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年版）的劃定，實(shí)時(shí)鐫汰落伍工藝、裝備，不得轉(zhuǎn)讓。

制作環(huán)評(píng)過程中，關(guān)于固體廢物綜合行使，可以參考導(dǎo)向目錄選擇適用的手藝工藝和裝備。

新固廢法首次明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污允許證，與排污允許證制度實(shí)現(xiàn)羈系對(duì)接。企業(yè)有法定義務(wù)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)目、流向、貯存、行使、處置等有關(guān)資料，以及削減工業(yè)固體廢物發(fā)生、促進(jìn)綜合行使的具體措施，并執(zhí)行排污允許治理制度的相關(guān)劃定。

（二） 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)代

企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立健全工業(yè)固體廢物發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，確立工業(yè)固體廢物治理臺(tái)賬，如實(shí)紀(jì)錄發(fā)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)目、流向、貯存、行使、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并接納防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立相關(guān)制度：

1、工業(yè)固廢的污染防治責(zé)任制度，且應(yīng)當(dāng)是全過程的，包羅從車間發(fā)生、廠內(nèi)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移、固廢入庫(kù)出庫(kù)、對(duì)固廢服務(wù)商的能力核實(shí)和條約簽署、交付運(yùn)輸、流向及行使處置信息的反饋和跟蹤監(jiān)視等各環(huán)節(jié)，既包羅危險(xiǎn)廢物，還包羅一樣平時(shí)工業(yè)固廢的治理責(zé)任制。

2、確立一樣平時(shí)工業(yè)固廢臺(tái)賬制度，其中應(yīng)當(dāng)如實(shí)、實(shí)時(shí)紀(jì)錄，內(nèi)容周全，而且信息可追溯，包羅各批次廢物信息可追溯以及責(zé)任人可追溯、可查詢，建議確立紙質(zhì)與電子臺(tái)賬并行的制度。在主管部門出臺(tái)執(zhí)行細(xì)則前，可參照危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬要求治理。

3、明確固體廢物分類投放和網(wǎng)絡(luò)要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)容器和設(shè)施設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識(shí)，而且對(duì)員工舉行響應(yīng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）委托行使或處置

企業(yè)委托他人運(yùn)輸、行使、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和手藝能力舉行核實(shí)，依法簽署書面條約，在條約中約定污染防治要求。受托方運(yùn)輸、行使、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)執(zhí)法律例的劃定和條約約定推行污染防治要求，并將運(yùn)輸、行使、處置情形見告委托單元。

新固廢法下，委托方需要提升風(fēng)險(xiǎn)提防意識(shí)和合規(guī)治理水平，建議做到以下幾點(diǎn)：

1、注重核實(shí)的資料，包羅營(yíng)業(yè)執(zhí)照的謀劃局限、排污允許證、環(huán)評(píng)及驗(yàn)收證實(shí)、環(huán)境信息果然情形、資源綜合行使評(píng)價(jià)講述等，需要時(shí)舉行現(xiàn)場(chǎng)核查（涉及廢舊金屬接納的，需要對(duì)方出示公安機(jī)關(guān)立案證實(shí)）。

2、條約應(yīng)當(dāng)約定包羅情形見告在內(nèi)的推行條款，受委托單元提供虛偽信息以及違法傾倒、甩掉固體廢物的違約責(zé)任，而且與用度支付條款相關(guān)聯(lián)。

3、對(duì)受委托單元的運(yùn)輸、行使、處置的情形見告舉行督促和需要的核查，發(fā)現(xiàn)異常情形實(shí)時(shí)依據(jù)條約約定要求矯正，發(fā)現(xiàn)違法問題實(shí)時(shí)向治理部門講述等。

化工,拆除_海安一企業(yè)被認(rèn)定為“小化工”，立刻拆除！

為深入治理“小化工”風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全生產(chǎn)，日前，市應(yīng)急管理部門督促一家生產(chǎn)明礬的小化工企業(yè)自行拆除生產(chǎn)設(shè)備。 在這次全省小化工企業(yè)專項(xiàng)整治過程中，應(yīng)急管理部門和白甸鎮(zhèn)經(jīng)過排查發(fā)現(xiàn)，兩年前一家生產(chǎn)明礬的企業(yè)發(fā)生股權(quán)變更，新的企業(yè)所有者有營(yíng)業(yè)

化工廠沉淀池清理，化工沉淀鹽清理，化工油泥清理，污水廠清淤，自來水清淤，市政清淤疏通，管道清淤，河道清淤，水庫(kù)清淤，水下作業(yè)，水下檢查，水下勘探，黃河抽沙，水庫(kù)抽沙，池塘抽沙等廢棄物

這對(duì)于企業(yè)的實(shí)質(zhì)性審核提出了很高的要求，企業(yè)若是自己缺乏這方面的判斷能力，向?qū)I(yè)人士咨詢及鄭重確定為宜。

企業(yè)違反新固廢法第三十七條第一款劃定的，除遵照有關(guān)執(zhí)法律例的劃定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)損壞的受托方肩負(fù)連帶責(zé)任。

執(zhí)法填補(bǔ)原來的破綻之后，固廢處置并非“委托”了事，而是具有全過程合規(guī)處置的紀(jì)錄義務(wù)及監(jiān)視義務(wù)。因此，企業(yè)在相關(guān)條約訂立過程中，至少但不限于關(guān)注如下事項(xiàng)：

（一）推行“核實(shí)”的法定義務(wù)

包羅受托方的資格、手藝能力及相關(guān)履歷等，若有需要，通過現(xiàn)場(chǎng)察看受托方的固體廢物貯存場(chǎng)所及現(xiàn)實(shí)處置力。

對(duì)于處置內(nèi)容：一樣平時(shí)工業(yè)固體廢物，不包羅生涯垃圾、危險(xiǎn)廢物。廢棄物種類較多的，可將分項(xiàng)報(bào)價(jià)表作為附件。除非經(jīng)委托方贊成，嚴(yán)禁受托方清運(yùn)處置與委托方協(xié)議局限以外的種種廢物，包羅稱重方式、處置量以及清運(yùn)處置地址。

（三）價(jià)錢與結(jié)算

1、為了防止受托方在條約推行時(shí)代暫且加價(jià)，約定在條約期內(nèi)，單價(jià)保持穩(wěn)定。

2、對(duì)賬與結(jié)算方面，可以約定按月統(tǒng)計(jì)，按季結(jié)算。每月末，受托方將清運(yùn)的日期、車次、種類、數(shù)目、用度、去向、處置、污染防治情形等信息制成書面講述，作為結(jié)算申請(qǐng)單的附件，交由委托方EHS部門舉行審核、存檔，在每季度事后的次季度特定日期開具增值稅專用發(fā)票，并明確適用稅率等。

新固廢之下，責(zé)任提前，產(chǎn)廢單元、處置行使單元的風(fēng)險(xiǎn)提防意識(shí)也要響應(yīng)前置。